РЕГИОНАЛЬНЫЕ НЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ЭНЕРГЕТИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ РОССИИ

Северный Кавказ

Северо-Кавказский регион включает республики: Адыгею, Дагестан, Ингушетию, Кабардино-Балкарскую, Чеченскую, Ка­рачаево-Черкесскую, Северную Осетию-Аланию, а также Крас­нодарский и Ставропольский края, Ростовскую область.

Территория региона составляет 355,1 тыс. км2, население 17738 тыс. чел., в том числе городское — 9858 тыс. чел.

Северный Кавказ имеет выгодное экономико-географическое положение, находясь на пересечении путей из северных, цен­тральных и восточных районов России в Закавказье, Турцию и Иран, а из Урало-Поволжья к портам восточного побережья Черного моря. С распадом СССР регион приобрел статус погра­ничного, резко возросло его геополитическое значение.

Благодаря природным условиям, доминирующее положение в развитии данного региона занимает агропромышленный ком­плекс. Ведущими отраслями промышленности являются: машй- построение, топливная, химическая, цветная металлургия, про­мышленность стройматериалов и пищевая. Развита электро­энергетика. Машиностроение и металлургия в значительной ме­ре ориентированы на топливно-энергетический комплекс (произ­водство оборудования для электроэнергетики, нефтяной и уголь­ной промышленности, выпуск труб для нефтегазовой отрасли).

Северный Кавказ относительно богат различными энерго­ресурсами — нефтью, газом, углем, гидроэнергоресурсами. В целом на регион приходится 0,9% суммарных разведанных за­пасов нефти России, которые распределены по почти 200, в основном мелким, месторождениям. На долю 8 основных ме­сторождений приходится около 33% извлекаемых запасов и 40% объема добычи. Ведущее место по разведанным запасам нефти в регионе занимает Ставропольский край (35%) и Чечня (31%). Нефть Северного Кавказа — бессернистая и малосернистая, лег­кая (81,2% — плотностью до 0,87 г/см') |7, с. 58-591. Однако к настоящему времени месторождения нефти, особенно в Чечне и Краснодарском крае, выработаны на 89%. Это самая высокая выработанность по Российской Федерации. Эти же районы (Чеч­ня, Краснодарский и Ставропольский края) характеризуются и высокой степенью разведанности начальных суммарных ресур­сов. В существенно меньшей степени разведаны недра Дагестана и особенно прилегающего к нему шельфа Каспийского моря.

По запасам природного газа Северный Кавказ занимает при­мерно такое же место в России, что и по запасам нефти (0,7% разведанных и 0,9% неразведанных ресурсов страны). Разведан­ные запасы сосредоточены в основном в Краснодарском и Став­ропольском краях (61% и 18%, соответственно). Месторождения (свыше 140) газа выработаны в целом на 67%, а в Ставрополь­ском крае — более, чем на 80%. Вместе с тем размер прогноз­ных ресурсов района достаточно велик (суммарно по категориям C+D+D, — 1,26 трлн м'), поскольку степень разведанности начальных потенциальных ресурсов составляет 40,7% |7, с. 651.

Сырьевая база угольной промышленности Северного Кавка­за представлена запасами каменных углей, расположенных пре­имущественно в Ростовской области (Восточный Донбасс) и в незначительной степени в Карачаево-Черкессии. Суммарно на Регион приходится 3,4% разведанных запасов угля по России, что составляет 6,7 млрд т категорий А+В + С, и 2,9 млрд т ка­тегории С2 Эти запасы представлены в основном антрацитами (свыше 70%) и в меньшей степени энергетическими углями. За­пасы коксующихся углей составляют около 5%.

Высоко оцениваются нетрадиционные ресурсы — геотер­мальная энергия, энергия ветра и солнца. Здесь же сосредото­чены крупные предприятия нефтепереработки, хорошо развита система районных и межрайонных нефте - и газопроводов.

Особенности топливо - и энергоснабжения. Несмотря на наличие соответствующих природных ресурсов и развитую электроэнергетику Северный Кавказ — энергодефицитный ре­гион. Острый недостаток в электрической энергии и мощности регион испытывает с 1983 г. Дефицит мощности и энергии по­крывается из энергосистем Украины и ОЭС Центра. На величи­ну непокрываемого дефицита вводятся ограничения и отключе­ния потребителей, в первую очередь промышленных предприя­тий.

Проблему дефицита электроэнергии намечалось решить пу­тем строительства Ростовской АЭС (четыре ВВЭР-1000), пер­вый блок которой завершен строительством более чем на 90%. Однако после Чернобыльской катастрофы экологические дви­жения области добились прекращения работ на АЭС и она в настоящее время законсервирована.

Основными источниками покрытия нагрузок в регионе явля­ются тепловые электростанции, на долю которых приходится около 80% установленной мощности и около 90% выработки электроэнергии. Крупнейшие электростанции: Ставропольская ГРЭС (2400 МВт), Новочеркасская ГРЭС (2400 МВт), Невин - номысская ГРЭС (1340 МВт) и Краснодарская ТЭЦ (959 МВт). Основные виды топлива для электростанций — природный газ и местные угли. Суммарно на электростанциях Северного Кав­каза в 1995 г. было выработано 45,1 млрд кВт-ч электроэнергии (77% от уровня 1990 г.), при общем объеме электропотребления в регионе порядка 50 млрд кВт-ч/год.

В 90-е гг. с нарушением хозяйственных связей, вызванных распадом СССР, и известными событиями в Чечне Северный Кавказ стал дефицитным и по моторным топливам. В част­ности, переработка нефти в регионе сократилась с 20...22 до 3...6 млн т/год прежде всего из-за полной остановки заводов в Грозном, где ранее перерабатывалось до 16...18 млн т нефти в год. Н П 3 в Краснодаре и Туапсе (объем первичной переработ­ки нефти в 1996 г. — 0,3 и 2,7 млн т, соответственно) требу­ет модернизации и реконструкции. В целом за последние годы энергопотребление Северного Кавказа резко снизилось (с 87 до 73 млн т условного топлива), что связано как с экономическим кризисом и структурной депрессией, так и со сложными соци­ально-экономическими и национально-политическими процесса­ми, происходящими здесь. В частности, потребление моторных топлив сократилось почти на треть, мазута — на четверть, элек­троэнергии и угля — на 10%.

Прогноз энергопотребления. Северный Кавказ — высо­коразвитый индустриально-аграрный регион. Свыше половины потребляемой электроэнергии приходилось на промышленность, в том числе около 25% на предприятия топливной и химической промышленности, а также машиностроения. Однако за послед­ние годы в результате экономического кризиса и спада произ­водства доля промышленного электропотребления снизилась и сейчас составляет около 40%. На сферу услуг и коммунально - бытовое хозяйство приходится более 1/3 электропотребления, на сельское хозяйство — 11%, на транспорт — около 6%. В перспек­тиве существенных изменений в структуре электропотребления не ожидается: несколько сократится доля промышленности при одновременном росте удельного веса сферы услуг, коммунально - бытового и сельского хозяйства.

Динамика перспективного энергопотребления региона во многом схожа с общероссийской: спад и стагнация до 1997— 2000 гг. и медленный, но ускоряющийся подъем за пределами 2000 г., несмотря на все принимаемые меры по экономии энер­гии. В целом по региону к 2010 г. электропотребление ожидается на уровне 62...72 млрд кВт-ч/год, что составит 100...116% от по­казателей 1990 г. (рис. 5.4).

Уровни и структура потребления тепла от централизованных источников в регионе на весь рассматриваемый период оста­нутся довольно стабильными. В последнее время потребление тепловой энергии составляет около 80...85 млн Гкал, к 2010 г. предполагается, что оно возрастет до 95... 105 млн Гкал., т. е. примерно до уровня 1990 г. (103,2 млн Гкал). Доля промыш­ленности в общем теплопотреблении составляет около полови­ны, а коммунально-бытового сектора порядка 40%. В суммар­ном потреблении тепла промышленностью основной удельный вес занимают следующие отрасли: химическая (23,5%), пищевая (21,4%) и машиностроение (18,5%). Подобная структура сохра­нится и в ближайшие годы.

Расход котельно-печного топлива на внутренние нужды, сни­зившись за последние годы с 68 до 50 млн т условного топлива в год, в рассматриваемой перспективе по всей вероятности бу­дет стабилен вплоть до 2000 г., а затем несколько возрастет (до 55...60 млн т условного топлива в 2005 г. и до 62...65 млн т

Условного топлива в 2010 г.). При этом должно произойти ка­чественное улучшение структуры расхода по видам топлива доля угля и мазута уменьшится, а доля газа увеличится с 55 до 65...67%. При некотором снижении потребления топлива в про­мышленности, топливопотребление коммунально-бытового сек­тора и на производственные нужды сельского хозяйства имеет устойчивую тенденцию к стабильному росту.

По прогнозам, в наибольшей степени возрастает потребле­ние газа в сельском хозяйстве (с 1,4 млн т условного топлива в 1993 г. до 3,2 млн т условного топлива в 2010 г.) и в комму - нально-бытовом секторе (с 9,1 до 11,6 млн т условного топлива). Суммарное потребление газа в регионе к 2010 г. составит около 40 млн т условного топлива, т. е. останется на уровне 1990 г. (около 34 млрд м').

Ожидается, что в перспективе за пределами 1997 г. будет пре­одолено воздействие негативных тенденций, характерных как для экономики России в целом, так и для Северо-Кавказско­го региона. Соответственно прогнозируется быстрое развитие транспорта (в том числе авиационного) и сельского хозяйства региона. В связи с этим потребление моторных топлив на Север­ном Кавказе будет в этот период расти относительно высокими темпами. Ожидается, что к 2010 г. объем потребления мотор­ных топлив может достичь 10...12 млн т (т. е. выйти на уровень 1990 г.), в том числе более 5% из них будет приходиться на сжи­женный нефтяной и сжатый природный газ.

Развитие производственного потенциала ТЭК Север­ного Кавказа (см. рис. 5.4). В связи с высокой выработанно - стью основных нефтегазовых месторождений в рассматривае­мый период ожидается дальнейшее снижение общей добычи неф­ти и газового конденсата (с 8,6 млн т в 1990 г. до 4...6 млн т в 2010 г.), а также природного газа (с 5,6 до 2 млрд м')[25] Со­ответственно намечается увеличить подачу газа на Северный Кавказ из других районов России. В то же время в регионе, как и в европейской части России в целом, имеется значительное число мелких неразрабатываемых газовых и газоконденсатных месторождений, находящихся либо в разведке, либо в консерва­ции. Такие месторождения можно рассматривать как объекты "малой энергетики" для газоснабжения сельских и удаленных от трасс газопроводов районов. Их освоение с использованием газа для местных нужд позволит также расширить производ­ство пропан-бутановой фракции и конденсата путем разработки соответствующей технологической схемы обустройства месторо­ждений и применения малогабаритных установок для получения моторных топлив. Разработка таких мелких и средних месторо­ждений и комплексное исследование всех попутных компонентов газа представляет интерес для мелкого и среднего бизнеса |7, с. 711 и будет содействовать демонополизации газового рынка страны.

Продолжатся на Северном Кавказе поиски и разведка новых нефтяных и газовых месторождений (в пределах Каневско-Бе - резанского вала, Восточно-Кубанской впадины, Западно-Кубан­ского прогиба, Прикумской зоны поднятий, Предгорного Даге­стана и других районах ) |7, с. 303-304|.

Добыча угля на Северном Кавказе осуществляется в основ­ном в Ростовской обл. (Восточный Донбасс) и в незначительном количестве в Ставропольском крае. Несмотря на значительное количество балансовых запасов угля добыча его в регионе не­уклонно снижается (с 28,9 млн т в 1990 г. до 19,5 млн т в 1995 г.). Добычу угля, исходя из технических возможностей угольной промышленности, вполне можно стабилизировать на уровне 19...20 млн т. Однако затраты на добычу донецкого угля, добываемого шахтным способом на больших глубинах, в слож­ных горно-геологических условиях существенно превышают за­траты на добычу угля в других бассейнах страны. Поэтому при определенных соотношениях цен на донецкий уголь и на привоз­ные угли, а также в зависимости от уровня цен на природный газ платежеспособный спрос на местные угли может понизить­ся до 10... 12 млн т. Однако при любых вариантах регион будет удовлетворять свои внутренние потребности в угле, обеспечи­вая при этом незначительные поставки в другие районы Рос­сии и в Украину. В настоящее время компанией "Росуголь" разработана и реализуется региональная программа реструкту­ризации угольной промышленности Северного Кавказа, которой предусматривается сокращение добычи в Восточном Донбассе до 16 млн т. В соответствии с этой программой уже до 2000 г. в Ростовской области выводится из эксплуатации 16 шахт об­щей производственной мощностью свыше 8,5 млн т/год и при­нято решение о разработке ТЭО закрытия еще 8 особо убыточ­ных шахт общей производственной мощностью 2,4 млн т/год. Поэтому даже для поддержания планируемых объемов добычи (16 млн т/год) уже в период до 2005 г. требуется ввести в экс­плуатацию новые мощности в объеме 3...3,5 млн т/год. С этой целью намечено окончание строительства шахты "Октябрьская - Южная" (мощностью 750 тыс. т угля/год) и сооружение первой очереди шахты "Обуховекая" № 1 мощностью 1,8 млн т/год. Кроме того, разработана и реализуется программа сооружения ряда шахт небольшой производительности для работы в относи­тельно благоприятных условиях |8, с. 273-274, 306-307, 312-3131.

Объемы нефтепереработки на Северном Кавказе, как уже от­мечалось, не удовлетворяют потребности региона. Для ликви­дации дефицита продуктов нефтепереработки необходимо ско­рейшее восстановление нефтеперерабатывающих мощностей Че­ченской Республики, реконструкция действующих НПЗ, а также строительство новых мощностей (порядка 8... 12 млн т по сырой нефти). В настояшее время изучаются возможности строитель­ства новых Н ПЗ в Ростовской обл., Ставропольском и Красно­дарском краях. В частности, НК "ЛУКойл" намечает строитель­ство под Новороссийском Южного НПЗ мощностью по сырью 9 млн т/год |18|. Возможна организация производства по пере­работке местной нефти и в Дагестане |45|.

Уже в ближайшие годы можно ожидать мощного развития нефтетранспортной системы региона (рис. 5.5). Это и строитель­ство новых нефтеэкспортных терминалов на побережье Черного моря (рассматриваются несколько вариантов их локализации), и создание транснациональных нефтепроводов, соединяющих Чер­номорское побережье с нефтепромыслами Казахстана и Азербай­джана. В частности, с созданием последних напрямую связыва­ется полномасштабное освоение крупнейшего в Казахстане ме­сторождения Тенгиз и освоение шельфовых месторождений Ка­спийского моря. Для реализации этих проектов привлекаются огромные иностранные инвестиции, образован специальный Ка­спийский трубопроводный консорциум (КТК). Главная задача местных органов власти Северного Кавказа — обеспечить необ­ходимую экологическую чистоту и надежность этих проектов. Особое значение и для Северного Кавказа и для России в це­лом имеет строительство транзитного нефтепровода Тенгиз-Но­вороссийск протяженностью 1,5 тыс. км и производительностью (на первом этапе) 28 млн т/год. Нефтяные компании — участни­ки КТК инвестируют в проект до ввода трубопровода в эксплу­атацию в конце 1999 г. 2,5 млрд дол. Второй этап — расширение мощности трубопровода Тенгиз-Новороссийск до 67 млн т в год предполагается реализовать к 2014 г. Инвестиции в этот проект в объеме 4 млрд дол. должна обеспечить прибыль КТК, полу­ченная от результатов этой работы первого этапа. По оценке, объем налоговых поступлений России от эксплуатации нефте­провода за 40 лет — срок разработки Тенгизского месторожде­ния — составят 23,3 млрд дол. |19|.

Для надежного транзита азербайджанской нефти с каспий­ского шельфа в Новороссийск в сентябре 1997 г. было принято решение и о строительстве нового нефтепровода в обход Чечен­ской Республики.

В связи с дефицитом электроэнергии на Северном Кавказе намечается дальнейшее развитие местных генерирующих мощ­ностей и усиление связи с ТЭО Центра (две цепи по 500 кВ) для взаимного резервирования и получения электроэнергии. Основ­ными направлениями развития электроэнергетики в рассматри­ваемой перспективе станут освоение имеющихся гидроэнергети­ческих ресурсов (рост установленной мощности ГЭС в 2...2,5 ра­за), техническое перевооружение и модернизация крупных ГРЭС и ТЭЦ с оснащением их парогазовыми турбинами, со­здание блочномодульных электростанций на базе ПГУ и ГТУ небольшой и средней мощности. Программой Правительства Российской Федерации "Структурная перестройка и экономи­ческий рост в 1997-2000 годах" намечен ввод в эксплуатацию первого энергоблока Ростовской АЭС (1000 МВт) и BJ1 500 кВ Балаковская АЭ С — Ростовская АЭС |45|. Нетрадиционные воз­обновляемые источники энергии (геотермальные, ветровые, сол­нечные и т. д.) могут уже в ближайшие годы дать прирост более 260 МВт установленной мощности. На дальнейшее раз­витие электроэнергетики Северного Кавказа большое влияние будет иметь реализация проекта создания Объединенной энер­гетической системы стран бассейнов Черного и Каспийского мо­рей с целью объединения энергосистем этого региона мощны­ми электрическими сетями, часть из которых уже существует. Такое объединение могло бы позволить оптимальным образом развивать электроэнергетику всего региона, осуществлять раци­ональное использование энергоресурсов, повышать надежность электроснабжения потребителей, осуществлять взаимовыгодные обмены мощностью и электроэнергией и оказывать в целом по­ложительный эффект на экономику всех стран региона. Основу ОЭС Черноморско-Каспийского региона должны составить элек­трические сети высших классов напряжения, созданные страна - ми-бывшими членами Совета Экономической Взаимопомощи. На северо-западе это сети 400 и 750 кВ, связывающие Россию, Укра­ину, Молдавию, Болгарию и Румынию, а на юго-востоке — 330 и 500 кВ, связывающие Россию, Грузию, Армению и Азербайджан и BJ1 220 кВ с Турцией |17| .

Большое внимание в развитии электроэнергетики региона планируется уделять охране окружающей среды. В частности, намечается перевод ряда ТЭЦ на газ, внедрение мероприятий по подавлению оксидов азота, установка сероочистных сооруже­ний, проектирование и строительство новых экологически чи­стых электростанций.

По-прежнему, важным направлением хозяйственной деятель­ности остается энергосбережение |3, с. 313-316|.

На примере Северного Кавказа особенно заметна роль внеш­неполитического и внешнеэкономического фактора в развитии производительных сил региона, взаимозависимость и взаимообу­словленность внешних и региональных аспектов энергетической политики государства. Так, объемы транзитной перекачки неф­ти и ее перевалки в Новороссийске и других портах региона на­прямую зависят от целого ряда глобальных факторов, лежащих вне региона, и в первую очередь от таких, как статус Каспий­ского моря, изменение статуса судоходства в проливах Босфор и Дарданеллы, выбор маршрутов транспортировки "ранней" и "поздней" нефти с каспийского шельфа, урегулирование армяно - азербайджанской и курдской проблем и др. От степени развития межгосударственных отношений, в первую очередь в рамках Черноморского экономического сотрудничества, зависит судь­ба проектов создания ОЭС Черноморско-Каспийского региона и строительства трансбалканского нефтепровода "Бургас-Алек- сандруполис", судьба проектов по перебросу в Европу природ­ного газа из Центральной Азии и стран Персидского залива, и российского газа по дну Черного моря в Турцию и далее в Из­раиль. Соответственно, нужен комплексный характер изучения этих и других подобных факторов, нужна скоординированная государственная политика.

Основными направлениями энергетической политики Северного Кавказа на ближайшую и более отдаленную пер­спективу останутся:

• дальнейшее развитие нефтетранспортных и нефтеэкспорт - ных функций;

• ослабление дефицита электроэнергии путем развития мест­ных генерирующих мощностей и усиления связи с энергоизбы­точными регионами России;

• наращивание мощностей по глубокой переработке нефти;

• проведение активной энергосберегающей политики;

• использование богатого потенциала нетрадиционных возоб­новляемых источников энергии.