РЕГИОНАЛЬНЫЕ НЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ЭНЕРГЕТИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ РОССИИ
Дальний Восток
В Дальневосточный регион входят: Республика Саха (Якутия) Приморский и Хабаровский края, Амурская, Камчатская, Магаданская и Сахалинская обл. Дальневосточный регион — самый обширный, его территория составляет 6216 тыс. км2 (примерно 1/3 территории России), население — 7505 тыс. чел. (около 5% населения Российской Федерации), в том числе городское — 5687 тыс. чел.
Дальний Восток — это регион с весьма разнообразными природно-климатическими условиями, слабозаселенный (средняя плотность населения — 1,2 чел/км2), недостаточно освоенный в промышленном и сельскохозяйственном отношении. Он простирается от Ледовитого океана на севере до Уссурийской тайги на юге, что соответственно требует разнообразия, а зачастую и нестандартных подходов при подготовке и принятии решений по топливо - и энергообеспечению его отдельных районов. Несмотря на богатейшие природные условия, уровень технологического развития региона, его инфраструктуры много ниже среднего по России. Здесь главным образом развивалась добыча и первичная переработка ценных природных ресурсов — минерального сырья, древесины, морепродуктов. Особенность региона — высокий удельный вес отраслей В П К (в основном производство и ремонт морской и авиационной техники) и военной инфраструктуры в целом. Практически только для поддержания функционирования перечисленных выше отраслей и производств развивались энергетика, добыча и переработка нефти, строительство.
Значительной является и неравномерность в уровне развития различных территорий внутри региона. Более или менее пропорциональным является производство в Хабаровском крае, Приморском крае и Амурской обл. Сложившаяся специализация региона на производстве сырьевых продуктов и продукции ВПК привела к тому, что основная часть производимых здесь товаров вывозилась в западном направлении, откуда навстречу шла большая часть жизненно важных видов продукции. Соответственно сложилась и жесткая зависимость региона от возможностей и объемов финансирования из федерального бюджета.
К настоящему времени существенное развитие в регионе получили цветная металлургия, добыча золота и алмазов, пищевая промышленность и предприятия лесного комплекса. Функционирование ТЭК региона в настоящее время основывается главным образом на использовании бурых и каменных углей.
На территорию Дальнего Востока приходится 35% всех угольных ресурсов страны (1878 млрд т), в том числе здесь сосредоточено около 10% всех балансовых запасов (категорий А+В + С,)углей России — 19,5 млрд т. Основной объем запасов (около 75%) приходится на Якутию, Амурскую обл. и Приморский край. По марочному составу угли региона очень разнообразны — от бурых (65% балансовых запасов) до антрацитов. Для открытой разработки пригодны около 10,7 млрд т категорий
Крупнейшим угольным бассейном Дальнего Востока является Ленский, суммарные ресурсы которого оцениваются в 1541 млрд т, из которых 57% — бурые. Однако геологическая изученность бассейна слабая, к запасам балансовых категорий относятся только 5,7 млрд т, т. е. всего около 0,4%. Угольные ресурсы Южно-Якутского бассейна оцениваются в 47,8 млрд т (балансовые запасы — 5,6 млрд т). Угли этого бассейна каменные, преимущественно коксующиеся. Значительные ресурсы углей имеются и в других регионах Дальнего Востока — в Амурской и Магаданской областях (соответственно, 102,4 и 48,2 млрд т), в Хабаровском и Приморском краях (25,4 и 10,6 млрд т, соответственно), на Сахалине (20,4 млрд т) и Камчатке (2,3 млрд т). Однако разведанность этих ресурсов крайне низка, причем даже на разведанных площадях, особенно в Амурской обл. и Приморском крае, преобладают низкокачественные запасы. В результате этого на Дальнем Востоке из 19 резервных участков преобладающее большинство их не может быть рекомендовано для освоения из-за низкого качества углей, а также по экономическим факторам |8, с. 233|.
Нефтегазовые ресурсы Дальнего Востока приурочены в основном к Лено-Тунгусской и Лено-Вилюйской и Охотской нефтегазоносным провинциям, Верхнебурейнскому и Анадырскому газоносным районам и шельфу арктических морей. Начальные суммарные ресурсы нефти по Дальневосточному региону оцениваются примерно в 9 млрд т, а газа — около 24 трлн м'. На шельфе морей находится 61% запасов нефти и 50% газа. Степень разведанности ресурсов низка и составляет всего 4,5% по нефти и 6,4% по газу.
Газовые и нефтегазовые месторождения Республики Саха (Якутия) концентрируются в пределах Вилюйской впадины и Непско-Ботуобинского свода. Суммарные начальные ресурсы нефти и конденсата оцениваются здесь в 3,2 млрд т, природного газа — 10,4 трлн м'. Основные разведанные месторожде - яия Якутии — Среднеботуобинское и Тас-Юрахское нефтега - зоконденсатные, Средне-Вилюйское, Средне-Тюнгское, Толон - Мастахское и Соболох-Неджелинское газоконденсатные, Верх - невилючанское, Иреляхское и Талаканское нефтегазовые, Ви - люйско-Джербинское газовое. Газы Якутии — этансодержащее с концентрацией гомологов метана 6... 12%, месторождение Не - пско-Ботуобинского свода характеризуются повышенным содержанием гелия. Нефти отличаются невысоким удельным весом низкой сернистостью (0,4...0,6%), высоким выходом легких фракций |7, с. 56|.
Значительные ресурсы углеводородов сосредоточены на шельфе о. Сахалин, где в настоящее время открыты такие месторождения, как Одопту-море, Пильтун-Астохское, Лунское, Арку- тун-Дагинское, Чайво и др. Четыре газовых месторождения (с балансовыми запасами около 23 млрд м') открыты на Камчатке.
Велики на Дальнем Востоке также гидроэнергетические ресурсы рек (свыше 34% экономического потенциала), геотермальной энергии (35%), энергии ветра (30%), солнца (37%), энергии приливов и океана. В частности уникальны по масштабам геотермальные ресурсы Камчатки и Курильских островов, приливной энергии Тугурского и Пенжинского заливов.
Особенности топливо - и энергоснабжения. В 1995 г. на Дальнем Востоке было добыто 33,8 млн т угля, 1,6 млн т нефти и 3,3 млрд м' газа, произведено 38,5 млрд кВт-ч электроэнергии. Однако этого количества энергоресурсов региону не хватает и он относится к числу традиционно энергодефицитвых в России. Причины — просчеты в планировании развития Дальнего Востока при прежней системе и катастрофическая нехватка ресурсов для исправления положения в последние годы.
В результате тяжелейшего экономического кризиса, охватившего все регионы Дальнего Востока, суммарное энергопотребление здесь сократил ось до 44,6 млн т условного топлива или на 24% по сравнению с 1990 г. Но и в этих условиях регион вынужден ввозить для переработки около 2 млн т нефти, 4,5 млн т мазута, 6,5 млн т угля, около 4 млн т моторных топлив.
Испытывает Дальний Восток, особенно Приморский край, и дефицит электроэнергии. Суммарное электропотребление региона составило в 1990 г. 46,8 млрд кВт-ч. К 1996 г. оно сократилось почти до 36,9 млрд кВт-ч[35]. В структуре электропотребления преобладает промышленное (более 41%). Характерным для региона является высокий удельный вес коммунально-бытовых потребителей (до 30% суммарного электропотребления).
На территории региона действует семь энергосистем: Амурская, Дальневосточная, Камчатская, Магаданская, Сахалинская, Хабаровская и Якутская. Установленная мощность электростанций Дальнего Востока составляет 11,1 млн кВт, в том числе входящих в АО "Востокэнерго" 9,1 млн кВт. Преобладающими в структуре генерирующих мощностей являются ТЭЦ (4,2 млн кВт) и ГРЭС (4,15 млн кВт). Доля ГЭС и АЭС составляет соответственно 2,7 и 0,05 млн кВт.
Крупнейшими электростанциями в регионе являются: Приморская ГРЭС мощностью 1495 МВт, Зейская ГЭС — 1330 МВт и Вилюйская ГЭС мощностью 648 МВт.
Основным видом топлива для действующих тепловых электростанций является уголь, доля которого в топливопотребле - нии составляет около 69%. Доля мазута равна 22%, природного газа — 7,5%, дизельного топлива — 1,5%. Большая часть (84%) потребности электростанций в угле обеспечивается за счет собственных ресурсов, остальной уголь завозится со стороны — в основном из Восточной Сибири.
Теплопотребление от централизованных источников составило в 1990 г. 109,7 млн Гкал. К настоящему времени оно снизилось почти на 20 млн Гкал. Как и в электропотреблении, здесь высок удельный вес промышленности (26...28%) и коммунально - бытового сектора (55...58%). Основные производители тепла — котельные (62%) и ТЭЦ (37%).
Большая часть территории Дальнего Востока относится к зоне Севера. На Дальневосточном Севере потребляется примерно 28% электрической и 40% тепловой энергии от суммарного потребления. На территории Севера насчитывается большое количество изолированных потребителей с нагрузками до 3...5 М Вт, которые обеспечиваются энергией от дизельных электростанций.
Теплоснабжение потребителей зоны Севера осуществляется в основном за счет индивидуального печного отопления и от мелких неэкономичных котельных на угле, в незначительных масштабах — на жидком топливе и природном газе.
Стоимость привозного топлива в северных районах очень велика, что обусловлено большими затратами на транспортировку и хранение его на перевалочных базах. Транспортные расходы у удаленных потребителей составляют 50...70% (а в отдельных случаях и до 90%) стоимости топлива.
Главным фактором, препятствующим нормальному энергоснабжению потребителей, является неудовлетворительный топливный баланс (в качественном и количественном'аспектах), отсутствие четкой определенности в сроках и объемах разработки месторождений угля, газа, в поставках топлива. В результате этого ряд электростанций региона вынуждены сжигать непроектные угли ухудшенного качества, что приводит к недоиспользованию установленной мощности и значительному усложнению работы всего топливно-транспортного хозяйства.
Прогноз энергопотребления Дальнего Востока в значительно больших масштабах, чем других регионов России, зависит от темпов и направленности структурных преобразований в экономике и ее открытости внешнему рынку. При проведении целенаправленной, грамотной государственной политики Дальний Восток, особенно его южная часть, может стать одним из процветающих районов России, ее мощным форпостом на Тихом океане.
Среди возможных проектов первоочередного внимания заслуживает привлечение иностранных инвестиций и технологий для освоения месторождений шельфа Сахалина. Реализация подготовленных к настоящему времени проектов (соглашений) освоения месторождений нефти и газа на континентальном шельфе даст возможность принципиально по-новому решить проблемы топливно-энергетического комплекса Дальнего Востока путем газификации региона и существенного сокращения строительства дорогостоящих объектов угольной промышленности. Растущее значение Азиатско-Тихоокеанского региона и благоприятное расположение Дальнего Востока по отношению к ряду стран (Китаю, Японии, Корее, Канаде, а также странам юго - восточной Азии) обусловливает широкие возможности кооперации и взаимовыгодной торговли на быстроразвивающемся Тихоокеанском международном рынке. Формирование свободных экономических зон, крупных финансово-промышленных групп, интеграция в тихоокеанский рынок позволит на длительную перспективу решить не только проблемы энергетики региона, но и обеспечить снижение социальной напряженности в регионе за счет создания новых высокооплачиваемых мест, направить значительные средства на развитие социальной инфраструктуры. Таким образом, энергетическая политика на Дальнем Востоке может и должна быть направлена в первую очередь на эффективное использование преимуществ геополитического положения региона (ворота России в Азиатско-Тихоокеанский регион).
Соответственно, в этом случае можно ожидать высоких (существенно опережающих среднероссийские) темпов роста энергопотребления. Наоборот, при продолжении экономической политики 1993-1996 гг. край ожидает дальнейшее углубление кризиса, значительный спад производства, рост безработицы и отток населения в европейские районы России. В рамках работ над Энергетической стратегией России был принят вероятный сценарий развития производительных сил Дальнего Востока.
Как уже отмечалось, электропотребление региона характеризуется высокой долей расходов на коммунально-бытовые нужды и сельское хозяйство (в начале 90-х гг. — 31%). Исходя из рассмотренного сценария развития экономики их доля к 2010 г. еще более увеличится и достигнет 36...38%. При этом суммарное внутреннее потребление электроэнергии в регионе достигнет 50...60 млрд кВт-ч, что составит 107...128% уровня 1990 г. (рис. 5.13).
Потребление тепла централизованных источников до 1998 г. остается практически стабильным на уровне 90...100 млн Гкал, неизменной будет и его структура по направлениям использования. К 2010 г. общие потребности района в теплоте возрастут до 124... 127 млн Гкал. Потребление котельно-печного топлива в регионе за 1991-1995 гг. сократилось с 41 до 34 млн т условного топлива. В его структуре преобладает уголь (около 50%), и мазут (27%). Предполагается, что к 2010 г. потребление котельно-печного топлива на внутренние нужды возрастет до 46...50 млн т условного топлива. Одновременно произойдут существенные изменения в его структуре: доля газа возрастет в 5...7 раз (до 12...15%), а доля мазута снизится до 14...16%. Однако и в перспективе основным топливом по-прежнему остается уголь.
Экономический спад привел к резкому сокращению потребностей региона в моторном топливе (с 1990 г. по 1996 г. — на 4,8 млн т топлива или почти на 38%). По всей вероятности, в ближайшие годы можно ожидать дальнейшего снижения потребления здесь моторного топлива (до 7,5...7,8 млн т/год), и лишь к 2000 г. — некоторого роста. К 2010 г. общее его потребление может составить 11,5...13,0 млн т.
К 2010 г. практически не изменится схема топливо - и энерг - обеспечения зоны Севера — оно, по-прежнему, будет иметь очаговый характер и ориентироваться в основном на привозное топливо.
Дальний Восток
Производство энергоресурсов Уголь, млн. т. нефть, млн. т. Уголь, нефть, газ - максимальный вариант Газ, млрд. м3 |
60 ; 50 | 40 - г 307 20 + 10 i
1990 г. |
1995 г. |
2010 г |
2005 г.
Phc. 5J3
В общем энергопотреблении Дальнего Востока в перспективе прогнозируется повышение доли Амурской и Сахалинской областей, Республики Саха (Якутия) и снижение доли Камчатской и Магаданской обл., Приморского края.
Развитие производственного потенциала ТЭК Дальнего Востока (см. рис. 5.13). Ресурсная база до последнего времени особенно сдерживала развитие нефтеперерабатыва-
Ющей промышленности региона. Добыча нефти уже несколько лет поддерживается на уровне 1,6 млн т/год, тогда как суммарная мощность НПЗ (Хабаровского и Комсомольского) составляет около 9 млн т.
Исходя из существующих запасов углеводородов на Дальнем Востоке и возможностей их наращивания в будущем добыча нефти и газа здесь в перспективе может существенно возрасти. Одна из основных предпосылок этого — широкомасштабное сотрудничество с зарубежными государствами и структурами и привлечение необходимых иностранных инвестиций. К 2010 г. в регионе можно ожидать формирование двух крупных нефтегазодобывающих районов — в Якутии и на Сахалине.
В Республике Саха (Якутия) добыча нефти связывается со Среднеботуобинским месторождением и с последующим подключением Талаканского месторождения. Переработка этой нефти на ряде малых НПЗ, намечаемых здесь к строительству, позволяет покрыть большую часть потребности республики в нефтепродуктах. При более благоприятных условиях или в более поздние годы к разработке подключается Иреляхское, Тас - Юрахское и Верхневилючанское месторождения.
Согласно разработанной нефтегазовой компанией "Саханеф - тегаз" Концепции развития нефтедобывающей и нефтеперерабатывающей промышленности Республики, общая добыча нефти в Якутии может достичь за пределами 2010 г. 3,5...3,7 млн т/год. Всю нефть, согласно этой Концепции, намечено перерабатывать в республике (на Н П 3 в г. Ленек и на малых установках в районах добычи), что позволит существенно снизить зависимость Якутии от сезонности завоза нефтепродуктов из других регионов.
Перспективная добыча газа по минимальному уровню осуществляется на разрабатываемых месторождениях — Мастахском и Средне-Вилюйском с целью обеспечения местных потребностей в природном газе. В случае привлечения значительных иностранных инвестиций возможна разработка и других месторождений как для обеспечения внутренних потребностей республики в природном газе, так и вывоза его за пределы региона, т. е. значительный рост добычи газа будет возможен, если будут успешно реализовываться ориентированные на экспорт проекты добычи газа.
В равной мере сказанное относится и к шельфу о. Сахалин, где открыты такие крупные нефтегазоконденсатные месторождения, как Чайво, Одопту, Пильтун-Астохское, Аркутун-Да - гинское, а также крупнейшее в регионе Лунское газоконденсат - ное месторождение. Очередность и время ввода их в эксплуатацию будут зависеть только от результатов переговоров с заинтересованными зарубежными партнерами.
Особые перспективы не только освоения нефтегазовых ресурсов, но и всей экономики региона связаны с действием Закона РФ "О соглашениях о разделе продукции" (СРП). В настоящее время здесь подписано два и подготовлено еще несколько проектов, связанных с СРП. По проекту "Сахалин-1" суммарные инвестиции оцениваются в 15 млрд дол., по проекту "Сахалин-И" — в 10 млрд дол. При этом, по условиям соглашения по "Сахалин-1", до 70% объема заказов на оборудование, работы и услуги размещается на российских предприятиях. Именно это обеспечит занятость жителям Дальнего Востока, даст "второе дыхание" конверсии предприятиям ВПК.
Для развития производительных сил Камчатки огромное значение будет иметь разработка Соболевского газоконденсатного месторождения и строительство от него магистрального газопровода протяженностью 300 км до Петропавловска-Камчатского. С учетом намечаемого строительства каскада ГЭС на р. Толмачева и Верхнемутновской геотермальной электростанции это позволит к 2005 г. существенно улучшить обеспечение области топливом и энергией.
С учетом сказанного, добыча газа на Дальнем Востоке к 2010 г. может возрасти по сравнению с 1990 г. в 4... 10 раз и составить от 12 до 37 млрд м', а нефти, включая газовый конденсат, — порядка 20...24 млн т. О перспективах развития нефтегазового комплекса Дальнего Востока в последующие годы уже говорилось в главе 4 (§ 3). Отметим лишь, что в более отдаленной перспективе суммарно добыча нефти в Восточной Сибири и на Дальнем Востоке может достичь 70...75 млн т/год, из которых на экспорт возможно будут поставлять порядка 40 млн т/год. Перспективы развития нефтяной промышленности в восточных регионах России показаны на рис. 5.14.
Развитие нефтепереработки в регионе намечается прежде всего за счет коренной реконструкции действующих мощностей в Хабаровске и Комсомольске-на-Амуре и строительства в районах добычи нефти и конденсата (в Якутии и на Сахалине) малых НПЗ. Возможно и строительство нового Н П3 в районе Владивостока — Находки. Однако в любом случае в рассматриваемой перспективе в регион потребуется завозить не менее 10 млн т Жидкого топлива, хотя при этом в счет иностранного участия
{ Перспективы развития нефтяной промышленности в восточных регионах России
YllaHi
Inwymk
Нефтяные месторождения j нефтегазовые месторождени:
Нефтеперерабатывающий завод
Рис. 5.14 |
Нефтепровод
Намечаемые
Поставки нефти по железной дороге
Torndt |
Экспортные поставки нефти (намечаемые)
В разработке месторождений Дальний Восток будет экспортировать значительные количества сырой нефти.
Месторождения угля имеются во всех административных образованиях региона, что позволяет говорить о потенциальной возможности удовлетворения потребности Дальнего Востока в углях собственными ресурсами.
Согласно программе реструктуризации угольной промышленности Дальнего Востока |8, с. 273-276| к 2000 г. здесь намечено ввести 9,4 млн т/год новых мощностей, в том числе шахту "Анадырская" в Чукотском автономном округе, разрез "Ерко - вецкий" в Амурской области (2,5 млн т/год), новые участки на разрезах "Павловский" № 1, "Павловский" № 2 и "Лучегорский" № 2 в Приморском крае (суммарно — 4.8 млн т/год) и 2 млн т мощностей в Хабаровском крае (участок открытых работ в шахтоуправлении "Ургальское" и разрез "Правобережный"). Одновременно в регионе выбывает 11... 12 млн т мощностей.
Важнейшей задачей развития угледобычи в Приморском крае является создание новых мощностей на Бикинском буроугольном месторождении, являющемся сырьевой базой Приморской ГРЭС, которая обеспечивает около 60% потребности края в электроэнергии. Годовая потребность этой ГРЭС в бикинских углях уже в настоящее время составляет 10,5 млн т (в перспективе — 12,5 млн т), а добыча угля на Лучегорском разрезе — всего 5...5,6 млн т в год.
Особой задачей, требующей своего решения в 2000-2005 гг., является создание новых мощностей взамен выбывающего в связи с отработкой запасов к 2015 г. Нерюнгринского разреза мощностью 12 млн т в год. Этот разрез является крупнейшим поставщиком коксового концентрата на экспорт в Японию, а также и энергетических углей для нужд Дальневосточного региона |8, с 2761.
Исходя из складывающейся экономической ситуации в регионе, темпов выбытия действующих производственных мощностей, наличия финансовых средств и намечаемого развития добычи нефти и газа, добыча угля может здесь несколько возрасти только после 2000 г. и к 2010 г. стабилизироваться на уровне 43...45 млн т в год (86...90% уровня 1990 г.). Добыча угля будет осуществляться преимущественно наиболее эффективным открытым способом.
Долговременными целями в области электроэнергетики и теплового хозяйства в Дальневосточном регионе на перспективу являются:
• ликвидация дефицита электрической и тепловой энергии во всех территориальных единицах региона;
• коренное повышение надежности топливоснабжения электрических и тепловых источников;
• существенное обновление оборудования электростанций, ТЭЦ и котельных за счет более экономичных и экологически чистых типов оборудования;
• стимулирование энергосбережения и повышения эффективности производства и использования электроэнергии и тепла.
В период до 2010 г. для достижения этих целей потребуется завершение строительства и/или реконструкции Бурейской ГЭС (2000 МВт), Нижнебурейской ГЭС (428 МВт), Уссурийской ТЭЦ (720 МВт), Артемовской ТЭЦ (720 МВт), Приморской ГРЭС (430 МВт), Хабаровской ТЭЦ-3 (590 МВт), Комсомольской ТЭЦ-3 (540 МВт), Нерюнгринской ГРЭС (360 МВт) и ряда других объектов, ввод в эксплуатацию ряда других ГЭС в Якутии и Хабаровском крае и ГеоТЭС на Камчатке. В более отдаленной перспективе намечается строительство крупных АЭС (Приморской и Дальневосточной), что позволит снизить объемы потребления органического топлива и улучшить экологическую обстановку, крупных тепловых станций на газовом топливе на о. Сахалин и новых крупнейших ГЭС на реках Лена, Витим и Алдан, а также Тугурской приливной электростанции. Тем самым, как уже отмечалось в предыдущем разделе, будет создана возможность организации широкомасштабных поставок электроэнергии из России в сопредельные государства Северо - Восточной Азии (см. рис. 5.12). В изолированных районах, особенно в районах Крайнего Севера, перспективным направлением является строительство малых атомных электростанций, в том числе подземных с использованием судовых реакторов и технологий |5|.
Намечаемое развитие энергетики требует привлечения значительных инвестиций. В связи с этим инвестиционная политика как на государственном, так и на региональном уровнях должна максимально стимулировать привлечение коммерческого и иностранного капитала в ТЭК. Вместе с тем, учитывая ряд особенностей современного состояния экономики региона, в ближайшие 5...7 лет необходимо проведение целенаправленной федеральной политики в сфере выделения дотаций, субсидий'и централизованных кредитов. Важно только, чтобы данная политика финансовых инъекций не тормозила процесс экономических реформ в регионе, а наоборот всячески ему содействовала. Оптимальное сочетание сугубо рыночных механизмов и методов государственного регулирования деятельности отраслей ТЭК Дальнего Востока будет наиболее эффективным именно на этапе формирования рыночной (конкурентной) среды в экономике страны.
В целом, основными направлениями энергетической политики Дальнего Востока остаются:
• преодоление дефицита в тепло - и электроэнергии;
• формирование самой восточной в России нефтегазовой базы экспортного значения;
• ориентация на самообеспечение региона нефтепродуктами собственной выработки;
• диверсификация генерирующих мощностей в электроэнергетике при одновременном совершенствовании топливного баланса тепловых электростанций;
• стимулирование энергосбережения и развития нетрадиционных и возобновляемых источников энергии.