РЕГИОНАЛЬНЫЕ НЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ЭНЕРГЕТИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ РОССИИ

Регионализация общественно-экономических отношений — объективная реальность

В последние десятилетия для многих, особенно географически крупных государств, все большее значение приобретают регио­нальные аспекты энергетики. Формируется и самостоятельная научная дисциплина — региональная энергетическая политика основной задачей которой является обеспечение социально-эко­номического развития территории различного таксономического уровня (района, зоны, макрорегиона и др.) путем эффективно­го, надежного и безопасного энергоснабжения при минимальных затратах общества на производство, преобразование, транспорт и потребление энергоносителей и приемлемом уровне техноген­ного воздействия на окружающую природную среду. Эта задача является постоянной независимо от изменений, вызванных са­мыми разнообразными экономическими, политическими, техни­ческими и другими факторами |1, 2, 3, 4|.

Региональная энергетическая политика,регионализация энер­гетики представляют собой лишь часть, отдельную грань зна­чительно более широкого социально-экономического понятия — регионализации общественно-экономических отношений как та­ковых.

И в отечественной, и в зарубежной литературе под региона­лизацией обычно понимается процесс уделения особого внимания проблемам отдельных регионов в силу и с учетом их специ­Фики в рамках общей (общенациональной) политики, проводи­мой в государстве. Кстати, само понятие "регион" не является конкретным — это и административные единицы разных госу­дарств, имеющие различные компетенции решения своих про блем, и экономико-географические образования, не имеющие ни­каких компетенций. В ряде случаев под "регионом" понимаются и территории субнационального (межгосударственного) уровня В таком смысле слова речь идет о регионализации экономик социальных отношений, демографических процессов, других об - щественно-экономическихявлений. В этомже плане в Основных положениях Энергетической стратегии России понимается и ре­гиональная энергетическая политика |5|.

При определенном стечении обстоятельств, чаще всего ини­циируемых субъективными факторами, подобная регионализа­ция может порождать определенные сепаратистские тенденции, стать носителем тенденций подрыва единства государства и в конечном итоге привести даже к развалу (или угрозе развала) единого целого на его составляющие части.

Однако существует и другое понимание процесса "регионали­зации"- Например, регионализации как формирования на опре­деленной территории из разрозненных локальных объектов и явлений некоей их общности, обладающей рядом специфических черт, отличающих эту общность от других подобных общно­стей. С подобным пониманием регионализации экономики связа­но например, такое понятие, как формирование территориаль­но-производственных комплексов |3, 6, 7, 8|.

Под понятие "регионализация" подпадает и формирование новых экономических районов, в частности, новых энергетиче­ских районов: энергопроизводящих (энергоизбыточных) на осно­ве разработки крупных месторождений топливно-энергетиче - ских ресурсов (например, Западно-Сибирского или Прикаспий­ского нефтегазовых), либо энергопотребляющих (энергодефи­цитных) на основе новых "полюсов" или "центров" роста, как, например, в случае со странами Юго-Восточной Азии — знаме­нитыми "тиграми" — Тайванем, Сингапуром, Южной Кореей и др.

Причем, в ряде случаев в основе регионализации лежат дез - интеграционные, центробежные начала, тогда как в других — интеграционные, центростремительные тенденции. Очень часто процессы интеграции и регионализации идут параллельно, до­полняя друг друга, как, например, в последнее десятилетие в Европе. Регионализация — политическая, экономическая, юри­дическая, социальная и культурная — реальность современной Европы. Этому процессу огромное внимание уделяется со сто­роны Совета Европы, Е Э К ОО Н и Европейского Союза. Именно это дало основание Председателю Правительства Земли Рейн - Фальц (ФРГ) Курту Беку заявить, что "интегрирующая Европа становится Европой регионов" |9|.

Формирование региональных систем идет одновременно с со­вершенствованием отраслевых систем, поскольку те и другие являются, по сути, всего лишь различными формами едино­го процесса общественного разделения труда, развивающегося пространстве и во времени. Их органическое единство, не - разрывноть обуславливают экономический рост, а нарушение

Единства, диспропорции ведут к спаду деловой активности, эко­номическому кризису, социальным потрясениям. В этом смысле регионализация производительных сил с точки зрения научных подходов и поисков может рассматриваться как самостоятель­ная многогранная социально-экономическая система, отражаю­щая единство процесса развития собственно производительных сил и производственных отношений и функционирующая в опро. деленных исторических условиях.

Развитие подобных систем подчиняется действию объектив­ных экономических, в том числе рыночных, законов, подчиняясь влиянию внешней, по отношению к системам, среды. В частно­сти, развитие структуры хозяйства регионов детерминировано рядом факторов, вытекающих как из внутрирегиональных усло­вий его функционирования, так и из положения каждого района в системе межрайонных народнохозяйственных пропорций и тер­риториального разделения труда. Это требует конкретизации целей экономического развития районов и определения соответ­ствующих направлений в структурных сдвигах для достижения целей. В общей постановке целями регионального развития мо­гут быть:

• наиболее полное использование природных, трудовых и ма­териально-технических ресурсов регионов;

• выравнивание уровней экономического и в частности инду­стриального развития регионов;

• повышение уровня материального благосостояния населе­ния районов;

• повышение эффективности регионального производства;

• быстрое освоение новых месторождений природных ресур­сов имеющих важное народнохозяйственное значение;

• охрана окружающей среды регионов;

• реконструкция региональных систем расселения для повы­шения эффективности социального обслуживания населения, б> лее полного использования трудовых ресурсов и повышения эф­фективности производства;

• ускорение темпов роста производства в регионах и др. 110|

Подобные цели регионального развития могут достигаться

Различными с точки зрения структурных сдвигов путями, в частности изменением и углублением производственной специ­ализации района, повышением уровня территориальной концен­трации производства или его комплексности, оптимизацией вну­трирегиональных производственно-экономических связей. Одна­ко при множестве таких путей неизменным остается требование адекватного топливо - и энергообеспечения территории, высту­пающего материальной основой регионального развития. Имен­но поэтому для энергетики — важнейшей жизнеобеспечиваюшей сферы общества — в той или иной степени свойственны все пе­речисленные выше понятия регионализации. Здесь имеет место и формирование крупных энергетических районов и даже еди­ных энергетических пространств на основе регионов более низ­кого таксономического ранга. Например, в электроэнергетике — формирование на базе районных и национальных энергосистем объединенных, типа Нордель и U С РТ Е. С другой стороны, на­блюдается вычленение из действуюших обших систем энерго­обеспечения отдельных районов, территорий, переход их или на местные источники топлива и энергии, или на иные источники, лежащие вне первоначальной системы. И, наконец, уже приве­денные выше примеры формирования новых энергоизбыточных и энергодефицитных регионов.

И хотя пользоваться единым термином для описания по сути различных понятий весьма сложно, автор пытается это сделать, оговаривая в случае необходимости, если это не следует из кон­текста, что именно понимается под регионализацией энергетики в том или ином конкретном случае.