РЕГИОНАЛЬНЫЕ НЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ЭНЕРГЕТИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ РОССИИ

Особенности прогнозирования энергопотребления в переходном периоде[6]

Необходимость значительного совершенствования методики и методологии прогнозирования энергопотребления стала оче­видна в нашей стране уже во второй половине 80-х годов. Дискус­сии о направлениях и методах коренного реформирования всей структуры экономики С С С Р и других стран-членов СЭВ, начав­шаяся перестройка хозяйственного механизма в этих государ­ствах свидетельствовали, что наступает время принципиальных изменений ранее сложившихся тенденций энергопотребления и соответственно возрастает неопределенность в прогнозирова­нии перспективных потребностей в топливе и энергии. Кроме того, выполненные в предшествующий период исследования, по­священные вопросам прогнозирования энергопотребления, были ориентированы главным образом на экстенсивный характер раз­вития экономики и в недостаточной степени учитывали факторы интенсификации энерго - и ресурсопотребления.

Я этих условиях особую актуальность приобрели проблемы ышения обоснованности разрабатываемых прогнозов, совер - нствования теории и методологии прогнозирования энергопо- ебления и, в первую очередь, совершенствования применяе­мых методов прогнозирования.

Основными факторами, объективно влияющими на форми­рование уровней и структуры энергопотребления являются, с одной стороны, намечаемое структурное развитие экономики и возможные пути повышения эффективности энергоиспользова­ния а с другой — реальные возможности развития производства энергоресурсов, топливо - и энергообеспечения экономики. По первой группе факторов важнейшими являются: намечаемое социальное и экономическое развитие страны и отраслевой структуры народного хозяйства, которые в опреде­ляющей мере обуславливают как общие масштабы потребления энергии внутри страны, так и соотношения в уровнях производ­ства и потребления энергоносителей конечного использования (электроэнергии, пара и горячей воды, моторных топлив и т. д.). Структура балансов энергоносителей конечного использования и мощностей по их производству в свою очередь определяют по­требность в первичных энергоресурсах (нефти, газе, угле и др.);

Размещение энергоемких производств по экономическим ре­гионам, определяющее требования к распределению энергоре­сурсов по территории страны и в значительной степени обусла­вливающее транспортные межрегиональные потоки топлива и энергии;

Степень интенсивности применяемых мер по экономии топ­лива и энергии и повышение эффективности их использования. Усиление проведения энергосберегающей политики способству­ет снижению темпов роста энергопотребления, уменьшая напря­женность формирования топливно-энергетического баланса.

Вторая группа факторов отражает сдерживающее влияние озможностей развития энергообеспечения по отношению к эко­номике и соответственно должна также быть учтена при прогно­зирование энергопотребления. К этой группе факторов, в первую очередь, относятся следующие:

Уровень и динамика роста разведанных запасов природных ресурсов, изменение их структуры и технико-экономических по - ------------ определяющихцелесообрачпые объемы их вовлечения

В баланс в рассматриваемые периоды перспективы. Учет этого фактора прежде всего важен для формирования балансов неф­ти и нефтепродуктов, ввиду необходимости сохранения этого ценнейшего сырья для далекой перспективы. Необходимо так­же принимать во внимание относительно ограниченные запасы природного газа в целях обеспечения стабильно высокого уров­ня его добычи на длительную перспективу. Напротив, практи­чески неограниченные запасы бурого угля в Восточной Сибири позволяют рассматривать его как основной источник увеличения добычи органического топлива в XXI веке;

Потенциальные возможности развития отраслей топливно - энергетического комплекса и отдельных крупных энергетиче­ских объектов, их техническая оснащенность и резервы на­ращивания мощностей по производству энергоресурсов. Воз­можности интенсификации развития ресурсной базы топливно - энергетического баланса при намечаемых объемах энергопотре­бления являются важнейшим условием формирования вариантов структуры баланса и его оптимизации;

Производственные возможности сопряженных отраслей в обеспечении топливно-энергетического комплекса основным обо­рудованием и материалами, мощности строительно-монтажных организаций, обеспечение трудовыми ресурсами и другие усло­вия, ограничивающие возможные темпы развития отраслей Т Э К и отдельных его объектов;

Возможные объемы экспортно-импортных поставок энергоре­сурсов, которые определяют соответствующие изменения в ре­сурсной территориальной структуре топливно-энергетического баланса.

Перечисленные взаимовлияющие факторы и условия опре­деляют уровни потребностей народного хозяйства в топливе и энергии и потенциальные возможности развития ресурсной ча­сти топливно-энергетического баланса. Их анализ и уточнение подготавливают основу для прогнозов энергопотребления с уче­том оптимизации структуры топливно-энергетических балансов на рассматриваемые периоды перспективы.

Как известно из опыта прогнозирования, для определе­ния ожидаемых уровней энергопотребления на перспективу 10...20 лет в мировой практике наиболее распространены две группы методов. Первая группа включает методы, обеспечиваю­щие реализацию инерционного, генетического подхода к прогно­зированию, базирующегося на установлении тенденций развития и их экстраполяции, вторая — целевого (нормативного) подхода ТА

Среди методов первой группы наиболее широкое распростра­нение получили методы простой экстраполяции, а также мето­ды математического моделирования. Во второй группе — ме­тод формирования межотраслевого баланса и метод прямого счета.

Определенная ограниченность этих методов не позволяет ис­пользовать их в "чистом" виде при прогнозировании в условиях быстрых качественных изменений в экономике.

Для повышения обоснованности прогнозов энергопотребле­ния в условиях происходящих коренных изменений в развитии экономики во второй половине 80-х гг. был разработан методи­ческий подход, позволяющий в определенной мере адаптировать применяемые методы прогнозирования к новым условиям и уси­лить активность процедуры оценки достоверности результатов прогноза.

Основой этого методического подхода к прогнозированию энергопотребления являлось взаимодействие методов количе­ственного детализированного расчета (нормативного метода прямого счета) и метода анализа важнейших тенденций энер­гопотребления.

Взаимодействие этих методов было достигнуто путем реали­зации разработанной системы процедур, основными из которых являются:

Построение базового варианта прогноза энергопотребления;

Построение прогрессивного варианта прогноза энергопотре­бления;

Оценка базового варианта прогноза на основании его сопоста­вления с прогрессивным;

Совершенствование базового варианта путем его модифика­ции в результате учета дополнительных мер по повышению эф­фективности энергоиспользования и рационализации отраслевой структуры экономики.

Реализация предлагаемого методического подхода осуще­ствлялась в виде итерационного процесса, принципиальная схе­ма которого представлена на рис. 1.10.

Следует отметить, что расчеты, проведенные по такой ме­тодике, показали неплохую сходимость результатов и были положены в основу долгосрочных прогнозов потребностей в топливно-энергетических ресурсах, выполненных для Госплана СССР Всесоюзным научно-исследовательским институтом ком­плексных топливно-энергетических проблем (ВНИИКТЭП).

Принципиальная схема операций прогнозирования энергопотребления

Кардинальные изменения, произошедшие в стране в 1991 и последующих годах привели к тому, что применявшаяся в С С С Р методология перспективного планирования экономики и энерге­тики оказалась практически неработоспособной.

Лишившись отлаженной прежней системы централизован­ного планирования и прогнозирования экономики энергетики, Россия еще не может воспользоваться и западными мето­дами прогнозирования, например, методикой Международного энергетического агентства. Этому препятствует полное несо­ответствие первичной энергетической отчетности в России — СССР. Главное же, переживаемые Россией очередные революци­онные социально-экономические преобразования делают некор­ректной любую экстраполяцию сложившихся тенденций, являю­щихся основой западных методов прогнозирования.

Разрушение системы централизованного планирования при отсутствии информационной базы и концептуальных условий для применения западной методологии заставили работать по крайней мере нл переходный (10... 15 лет) период новую мето­дологию прогнозирования энергетики для России в целом и ее регионов. Эта методология использует позитивные положения и средства прежней системы централизованного планирования, модернизируя и дополняя их идеями и инструментами, свой­ственными рыночной экономике. Именно она и была использо­вана при разработке обосновывающих материалов и Энергети­ческой стратегии России. Основные подходы этой методологии в следующем.

Во-первых, демилитаризация экономики и провозглашаемая переориентация ее приоритетов с тяжелой промышленности и производства средств производства на нужды потребителей за­ставляют рассматривать стиль и уровень жизни населения как основу для определения размеров и структуры энергопотребле­ния. Это должно находить непосредственное отражение в мето­дах его прогнозирования.

Во-вторых, крайне низкая эффективность использования энергии в России заставляет отдавать безусловный приоритет энергосбережению. Поэтому все методы и меры экономии энер­гии должны находить непосредственное отражение в новой ме­тодологии прогнозирования энергетики.

В-третьих, дерегулирование цен почти на все виды продук­ции, в том числе на нефть и уголь, заставляет непосредственно Учитывать в прогнозах сильную зависимость энергопотребления от динамики цен на энергоресурсы, а последних — от производ­ственной структуры энергетики[7].

Четвертым обстоятельством, требующим пересмотра ме­тодологии прогнозирования энергетики, является коренная де­централизация экономики и реальный переход России к феде­ральному устройству. В этих условиях новая методология долж­на обеспечивать поиск компромиссов при выборе перспектив раз­вития энергетики на федеральном, региональных и локальных уровнях, то есть учитывать реальность региональной энергети­ческой политики.

Наконец, в современной ситуации неопределенность возмож­ного развития экономики в перспективе в огромной степени опре­деляется слабопредсказуемыми процессами, которые будут ид­ти в ней в ближайшие годы. Это делает прогнозы энергетики очень условными. Поэтому определяющую роль должны играть не детальные расчеты, а укрупненные оценки перспективных на­правлений развития, многократно перепроверяемые различными методами. В этих условиях решающую роль приобретают су­ждения экспертов-специалистов.

Новая методология прогнозирования энергетики как целост­ная система еще только формируется. Многие ее положения пока находятся в стадии разработки, не все этапы работы формали­зованы в виде математических моделей и алгоритмов. Тем не менее, они уже дают приемлемые результаты даже в тех край­не сложных и неопределенных условиях, которые переживает в данное время Россия.