Социально-экономическая статистика

Программно-методологические вопросы статистического наблюдения

Цель наблюдения. Статистические наблюдения чаще всего пресле­дуют практическую цель — получение достоверной информации для выявления закономерностей развития явлений и процессов. Напри­мер, целью переписи России является получение данных о численно­сти, составе населения и условиях его проживания. Задачи наблюде­ния предопределяют его программу и формы организации.

Объект и единица наблюдения. Отчетная единица. При подготовке наблюдения кроме цели следует точно определить, что именно подле­жит обследованию, т. е. установить объект наблюдения.

Под объектом наблюдения понимается некоторая статистичес­кая совокупность, в которой проистекают исследуемые социально - экономические явления и процессы. Объектом наблюдения может быть совокупность физических лиц (население отдельного региона, лица, занятые на предприятиях отрасли), физические единицы (станки, машины, жилые дома), юридические лица (предприятия, фермерс­кие хозяйства, хозяйства населения).

Чтобы определить объект статистического наблюдения, необходи­мо установить границы изучаемой совокупности. Для этого следует указать важнейшие признаки, отличающие его от других сходных объек­тов. Например, прежде чем проводить обследование рентабельности сельского хозяйства, следует определить формы собственности, органи­зационно-правовые формы сельскохозяйственных производителей.

Всякий объект статистического наблюдения состоит из отдель­ных элементов.

В статистике единицей наблюдения называют составной элемент объекта, являющийся носителем признаков, подлежащих регистра­ции. Например, единицей наблюдения может быть физическое лицо, предприятие, отрасль экономики, регион и т. д.

Программа статистического наблюдения. Всякое явление обладает множеством признаков. Собирать информацию по всем признакам нецелесообразно, а часто и невозможно. Поэтому необходимо отобрать те из них, которые являются существенными, основными для характе­ристики объекта исходя из цели исследования. Для определения соста­ва регистрируемых признаков разрабатывают программу наблюдения.

Программа наблюдения — это перечень признаков (или вопро­сов), подлежащих регистрации в процессе наблюдения. Обычно про­грамма выражается в форме вопросов переписного (опросного) лис­та или статистического формуляра. К программе статистического наблюдения предъявляются следующие требования: она должна со­держать существенные признаки, непосредственно характеризующие изучаемое явление, его тип, основные черты и свойства. Вопросы программы должны быть точными и недвусмысленными, иначе по­лученный ответ может содержать недостоверную информацию.

В программу целесообразно включать вопросы контрольного ха­рактера для проверки и уточнения собираемых данных.

Для обеспечения единообразия получаемых сведений от каждой отчетной единицы программа оформляется в виде документа, назы­ваемого статистическим формуляром.

Статистический формуляр — это документ единого образца, содержащий программу и результаты наблюдения. Обязательными элементами формуляра являются титульная и адресная части. Пер­вая содержит наименование статистического наблюдения и органа, проводящего наблюдение, информацию о том, кто и когда утвердил этот формуляр, иногда его номер; вторая включает адрес отчетной единицы, ее подчиненность. Формуляр может иметь разные назва­ния: отчет, карточка, переписной лист, опросный бланк, анкета и т. д.

Наряду с формуляром разрабатывается инструкция, определяю­щая порядок проведения наблюдения и заполнения формы отчетно­сти — переписного листа, анкеты. В зависимости от сложности про­граммы наблюдения инструкция публикуется в виде отдельной брошюры или помещается на обратной стороне формуляра. Форму­ляр и инструкция по его заполнению составляют инструментарий статистического наблюдения.

Выбор места проведения обследования зависит, главным обра­зом, от цели наблюдения. Если необходимо получить данные о на­селении страны, то в этом случае наблюдение охватит территорию всей страны. При регистрации цен в Челябинске или Сочи местом проведения обследования будут территории этих городов.

Выбор времени наблюдения заключается в решении двух вопросов:

• установление критического момента (даты) или интервала времени;

• определение срока (периода) наблюдения.

Под критическим моментом (датой) понимаются конкретный день и час, по состоянию на который должна быть проведена регис­трация признаков по каждой единице исследуемой совокупности. Так, критическим моментом микропереписи населения Российской Фе­дерации в 1994 г. являлся 0 часов в ночь с 13 на 14 февраля. Кри­тический момент устанавливается с целью получения сопоставимых статистических данных. Выбор критического момента или интерва­ла времени определяется прежде всего целью исследования.

Срок (период) наблюдения — это время, в течение которого происхо­дит заполнение статистических формуляров, т. е. время, необходимое для проведения массового сбора данных. Он определяется исходя из объема работы (числа регистрируемых признаков и единиц в обследуемой сово­купности) и численности персонала, занятого сбором информации.

Важнейшее место в организационной работе занимает подготов­ка кадров, в процессе которой проводятся различного рода инструк­тажи сотрудниками статистических органов организаций, представ­ляющих данные, по вопросам заполнения статистических документов и подготовки материалов наблюдения к дальнейшей обработке. Размножение документации самого обследования, документации для проведения инструктажей и рассылка их на места также отно­сятся к организационным вопросам наблюдения.

Для согласования деятельности всех служб, занятых подготов­кой и проведением наблюдения, составляется календарный план, представляющий собой перечень работ и сроки их исполнения для каждой организации, занятой в проведении обследования.

Формы статистического наблюдения. В отечественной статистике используются три организационные формы (типа) статистического наблюдения:

• отчетность (предприятий, организаций, учреждений и т. п.);

• специально организованное статистическое наблюдение (пере­писи, единовременные учеты и обсле

• регистры.

Отчетность — основная форма статистического наблюдения, с помощью которой статистические органы в определенные сроки по­лучают от предприятий, учреждений и организаций необходимые дан­ные в виде установленных в законном порядке отчетных документов, скрепляемых подписями лиц, ответственных за их представление и достоверность собираемых сведений.

Действующую статистическую отчетность делят на типовую и специализированную. Состав показателей в типовой отчетности яв­ляется единым для предприятий всех отраслей экономики. В специ­ализированной отчетности состав показателей изменяется в зависи­мости от особенностей отдельных отраслей экономики.

По срокам представления отчетность бывает ежедневная, недельная, двухнедельная', месячная, квартальная и годовая. Кроме годовой отчетно - сти*все перечисленные виды представляют собой текущую отчетность.

Специально организованное наблюдение проводится с целью полу­чения сведений, отсутствующих в отчетности, или для проверки ее дан­ных. Наиболее простым примером такого наблюдения является пере­пись. Российская практическая статистика проводит переписи населения, материальных ресурсов, скота, многолетних насаждений, неустановлен­ного оборудования, незавершенного строительства, оборудования и др.

Перепись — это специально организованное наблюдение с целью получения данных об объектах статистического наблюдения по ряду признаков. Ее характерными особенностями являются-, одновремен­ность проведения на всей территории, которая должна быть охваче­на обследованием; единство программы наблюдения; регистрация всех единиц наблюдения по состоянию на один и тот же критичес­кий момент времени.

Кроме переписей статистика проводит и другие специально органи­зованные наблюдения, в частности бюджетные обследования, которые характеризуют структуру потребительских расходов и доходов семей.

Регистровая форма наблюдения. Регистровое наблюдение — это форма непрерывного статистического наблюдения за долговременными процес­сами, имеющими фиксированное начало, стадию развития и фиксиро­ванный конец. Оно основано на ведении статистического регистра. Ре­гистр представляет собой систему, постоянно следящую за состоянием единицы наблюдения и оценивающую силу воздействия различных факторов на изучаемые показатели. В регистре каждая единица наблю­дения характеризуется совокупностью показателей. Одни из них ос­таются неизменными в течение всего времени наблюдения и регистри­руются один раз; другие, периодичность изменения которых неизвестна, обновляются по мере изменения. Все показатели хранятся до полного завершения наблюдения за единицей обследуемой совокупности.

Регистр предприятий включает в себя все виды экономической дея­тельности и содержит значения основных признаков по каждой единице наблюдаемого объекта за определенный период или момент времени. Ре­гистры предприятий содержат данные о времени создания (регистрации) предприятия, его название и адрес, телефон, сведения об организацион­но-правовой форме, структуре, видах экономической деятельности, ко­личестве занятых (этот показатель отражает размер предприятия) и др.

Единый государственный регистр предприятий и организаций всех форм собственности (ЕГРПО) дает возможность организовать сплошное наблюдение, а по ограниченному кругу статистических показателей пред­приятий, зарегистрированных на территории России, позволяет полу­чить непрерывные ряды показателей в случае изменения территориаль­ной, отраслевой и других структур совокупности.

В регистр заносятся данные по всем предприятиям, организациям, учреждениям и объединениям независимо от форм собственности, вклю­чая предприятия с иностранными инвестициями, банковские учрежде­ния, общественные объединения и другие юридические лица.

Регистр содержит данные о таких показателях, как: среднеспи­сочная численность работников; средства, направляемые на потреб­ление; остаточная стоимость основных средств; балансовая прибыль (убыток); уставный фонд. Поскольку регистр ведется по отдельным территориям, то региональные статистические службы в случае не­обходимости могут расширять состав экономических показателей.

ЕГРПО позволяет проводить отбор и группировку любой сово­купности единиц по одному или нескольким признакам. Сбор дан­ных о единицах наблюдения осуществляется в процессе их государ­ственной регистрации и последующего учета. При закрытии предприятия ликвидационная комиссия в десятидневный срок уве­домляет об этом службу ведения регистра.

Пользователями регистра могут быть любые юридические или физические лица, заинтересованные в информации. Существуют раз­личные способы получения статистической информации. Важней­шими из них являются непосредственное наблюдение, документаль­ный учет фактов и опрос.

Непосредственным называют такое наблюдение, при котором сами регистраторы путем непосредственного замера, взвешивания, подсче­та или проверки работы устанавливают факт, подлежащий регистра­ции, и на этом основании производят записи в формуляре наблюдения. Этот способ применяют при наблюдении за рождаемостью.

Документальный способ наблюдения основан на использовании в ка­честве источника статистической информации различного род а докумен­тов, как правило, учетного характера. При надлежащем контроле за по­становкой первичного учета и правильном заполнении статистических формуляров документальный способ дает наиболее точные результаты.

Опрос — способ наблюдения, при котором необходимые сведения получают со слов респондента. Он предполагает обращение к непос­редственному носителю признаков, подлежащих регистрации во время наблюдения, и используется для получения информации о явлениях и процессах, не поддающихся непосредственному прямому наблюдению.

По времени регистрации фактов бывают непрерывное (теку­щее), периодическое и единовременное наблюдения. При текущем наблюдении изменения в отношении изучаемых явлений фиксиру­ются по мере их наступления, например при регистрации рождения, смерти, состояния в браке.

Данные, отражающие динамику объекта, могут быть собраны в ходе нескольких обследований. Они обычно проводятся по схожей программе и инструментарию и называются периодическими. К такому виду наблю­дения относятся: переписи населения; регистрация цен производителей по отдельным товарам, которая в настоящее время проводится ежемесячно.

Единовременное обследование дает сведения о количественных характеристиках какого-либо явления или процесса в момент его исследования. Повторная регистрация проводится спустя какое-то время (не определенное заранее) или может не проводиться вообще. Единовременным обследованием была инвентаризация незавершен­ного производственного строительства 1990 г.

По охвату единиц совокупности статистическое наблюдение бы­вает сплошным и несплошным.

Задачей сплошного наблюдения является получение информации обо всех единицах исследуемой совокупности (например, перепись населения, скота, жилого фонда).

Несплошное наблюдение изначально предполагает, что обследо­ванию подлежит лишь часть единиц изучаемой совокупности. При его проведении следует заранее определить, какая часть совокупнос­ти должна быть подвергнута наблюдению и каким образом следует отобрать те единицы, которые должны быть обследованы.

Одним из преимуществ несплошных наблюдений является воз­можность получения информации в более короткие сроки и с мень­шими затратами, чем при сплошном наблюдении.

Существует несколько видов несплошного наблюдения. Одно из них — выборочное наблюдение. Оно основано на принципе слу­чайного отбора тех единиц изучаемой совокупности, которые долж­ны быть подвергнуты наблюдению.

Численность выборочной совокупности зависит от природы (ха­рактера) исследуемого социально-экономического явления. В выбо­рочной совокупности должны быть представлены все типы единиц, имеющиеся в исследуемой совокупности. В противном случае выбо­рочная совокупность не будет точно воспроизводить пропорции и за­висимости, характерные для совокупности во всем ее объеме.

Следующий вид несплошного наблюдения — это метод иссле­дования основного массива. При нем обследованию подвергаются самые существенные, обычно наиболее крупные единицы изучаемой совокупности, которые по основному признаку имеют наибольший удельный вес в совокупности. Именно такой вид используется для организации наблюдения за работой городских рынков.

Монографическое обследование представляет собой вид несплошного наблюдения, при котором тщательному обследованию подвергаются от­дельные единицы изучаемой совокупности, обычно представители ка­ких-либо новых типов явлений. Оно проводится с целью выявления имеющихся или намечающихся тенденций в развитии данного явления.