ПРОБЛЕМЫ РАЗВИТИЯ РЕМЕСЛЕННИЧЕСТВА, МАЛОГО И СРЕДНЕГО БИЗНЕСА И СРЕДНЕГО КЛАССА

Опыт формирования государственной поддержки малого и среднего предпринимательства за рубежом

Процесс формирования института государственной поддержки возможен только при развитии малого и среднего предприниматель­ства и повышении его экономической и социальной роли, что, как правило, связано с кризисными явлениями в экономике. Одно из пер­вых обоснований политики поддержки (правда, не в отношении мало­го и среднего предпринимательства, а предпринимательства в целом) было предложено Дж. М. Кейнсом. По его мнению, государство, ис­пользуя различные методы и инструменты регулирования, должно воздействовать на инвестиционную и потребительскую активность. Так, он писал: «.расширение функций правительства в связи с зада­чей координации склонности к потреблению и побуждения инвести­ровать... единственное практически возможное средство избежать полного разрушения существующих экономических форм и... усло­вие для успешного функционирования личной инициативы»[113]. Анти­кризисные меры 1929-38 гг. можно рассматривать как первый этап формирования государственной политики поддержки малого и сред­него предпринимательства. Именно в этот период начинают созда­ваться косвенные инструменты поддержки предпринимательства.

Второй этап становления государственной поддержки малого и среднего предпринимательства начинается в развитых странах мира (США, Япония и страны Западной Европы); он приходится на вторую половину XX в. Именно в этот период времени формируется специ­альная государственная инфраструктура поддержки МСП, создаются специальные управленческие органы и осуществляется передача им соответствующих функций. Государственный аппарат системы под­держки малого предпринимательства включает государственные струк­туры, ответственные за развитие малого предпринимательства на го­сударственном уровне, региональные агентства и ведомства этих струк­тур и структуры органов власти.

Так, в США активная политика государственной поддержки ма­лого предпринимательства была развернута в 1953 г., когда кроме принятого в 1953 г. «Закона о малом бизнесе», была создана Админи­страция малого бизнеса ^ВА). Программа «Инвестиционные компа­нии малого бизнеса», принятая в 1958 г., была предназначена «стиму­лировать и дополнять потоки частного акционерного капитала и дол­госрочных ресурсов, необходимых малым предприятиям для нормаль­ного функционирования их бизнеса. его роста, расширения и модер­низации, но не имеющихся в достаточном количестве»[114].

В Японии делами малого бизнеса занимается Управление малого и среднего предпринимательства, созданное в 1948 г. в составе Мини­стерства внешней торговли и промышленности. Другими органами, проводящими государственную политику в отношении малого бизне­са, являются 9 региональных служб Министерства внешней торговли и промышленности, а также Финансовая корпорация малого бизнеса, основанная в 1953 г. Нормативно-правовое регулирование малого и среднего предпринимательства в Японии осуществляется Законом «Об основах политики по отношению к малым и средним предпри­ятиям», который принят в 1963 г.[115]

Европейский инвестиционный банк был создан в 1958 г. в соот­ветствии с Римским договором о создании ЕЭС, при этом одним из приоритетов деятельности банка является поддержка малого и сред­него предпринимательства. В других странах Европы в 60-70-е гг. XX в. также проводилась активная политика в области МСП.

Третий, современный, этап развития малого и среднего пред­принимательства и системы его поддержки связан с обеспечением устой­чивого развития не только национальной экономики в целом, но и сектора малого и среднего предпринимательства в частности. Наи­большее значение приобретают сегодня меры протекционистского характера в сфере национального малого и среднего предпринима­тельства и развития международных экономических отношений дан­ного сектора экономики с целью проникновения на новые рынки. Большое значение в современных условиях приобретает развитие ин­новационного малого и среднего предпринимательства.

Формирование института государственной поддержки малого и среднего предпринимательства осуществляется по двум направле­ниям: с позиций прямого содействия бизнесу и развития косвенных каналов стимулирования предпринимательства. Сначала рассмотрим прямое взаимодействие государства и малого предпринимательства.

Практически во всех странах созданы специальные организации поддержки МСП, действуют нормативно-правовая база, которая доста­точно динамично изменяется, и государственные программы поддерж­ки малого и среднего бизнеса. Например, SBA в США применяет ме­ханизм прямой избирательной помощи в виде грантов для наиболее нуждающихся в ней малых предприятий, в первую очередь на на­чальных этапах их развития, а также участвует в отдельных проектах в качестве кредитора инвестиционных компаний или гаранта креди­тов, предоставляемым МСП. Г осударственные программы содействия развитию предпринимательства в США имеют не только индустри­ально-экономическую, но и социальную направленность[116].

В Испании в настоящее время действуют четыре государствен­ных организации по предоставлению финансовой поддержки пред­приятиям малого и среднего бизнеса[117].

В Великобритании правительство отказалось от специальных программ поддержки для отдельных секторов экономики и отдает приоритет выработке общих мер, способствующих решению про­блем малого бизнеса. В то же время наметилась другая тенденция - перемещение «центра тяжести» политики развития МСП на местный уровень.

Для поддержки МСП в Сингапуре создано единое на всю страну агентство «Spring», которое осуществляет около ста программ под­держки предпринимателей. Государственные структуры существенно помогают малым и средним предприятиям в подборе персонала; го­сударство покрывает 90 % расходов на подготовку и переобучение кадров, работающих в данном секторе[118].

В странах Центральной и Восточной Европы основными фор­мами государственного содействия развитию МСП являются государ­ственные программы поддержки предпринимательских проектов ма­лых и средних предприятий и создание государственных кредитных институтов[119].

Значительную роль в формировании института государственной поддержки играют опосредованные связи бизнеса и государства, со­здание институциональных условий развития МСП.

К экономическим факторам относят, прежде всего, налоговое законодательство и налоговые льготы, негосударственные финансо­вые организации и другие элементы рыночной инфраструктуры.

Рыночная инфраструктура обеспечивает достижение малыми и средними предприятиями поставленной цели, выступая в первом слу­чае - элементом, дополняющим государственную поддержку малого предпринимательства, во втором случае - основным субъектом реализа­ции государственной поддержки малого предпринимательства. Именно посредством инфраструктуры поддержки предпринимательства, через ак­тивное взаимодействие всех ее элементов осуществляется обратная связь между бизнесом и властью, что позволяет повЫшАть эффективность госу­дарственного регулирования малого и среднего предпринимательства.

С учетом потребностей субъектов МСП наибольшее значение имеет развитие финансовой инфраструктуры, к которой относятся госу­дарственные и общественные финансовые организации, общества вза­имного кредитования и гарантирования. Например, в Испании с 1978 г. функционирует система обществ взаимных гарантий, которые широко развиты и в других странах Европейского союза. В Японии действуют ассоциации гарантирования займов; в Г ермании специальный федераль­ный фонд предоставляет кредиты МП, во Франции в 1989 г. создан спе­циальный банк «Креди де л'экипман». В США существует ряд программ, в рамках которых кредиторы малого бизнеса обеспечиваются гарантия­ми. К примеру, программа содействия проблемным малым предприятиям SBA предоставляет 85 %-ю гарантию под заем до 150 тыс. долл. и 75 %-ю - под заем свыше 150 тыс. долл.[120] Приведем примеры самых распростра­ненных форм финансовой поддержки:

• поддержка начинающих предприятий - предоставление ссуд под гарантию при создании новых предприятий;

• микрокредитование - кредитование мелких и мельчайших пред­приятий;

• предоставление долгосрочных кредитов на расширение основ­ного и оборотного капитала малого предпринимательства, а также на поддержку малого предпринимательства, действующего в инноваци­онных, рискованных сферах, приоритетных отраслях;

• льготные кредиты с пониженной процентной ставкой, специ­альной схемой уплаты процентов и погашения кредитов (так, в Испа­нии кредиты выдаются на 5-7 лет с отсрочкой возврата на один или два года с переменной процентной ставкой);

• предоставление гарантий банкам по кредитам малого пред­принимательства, при этом сумма гарантий составляет в среднем до 80 % от суммы кредита (в США - 90 %, Великобритании - 70-85 %) на срок от 2 до 8 лет ;

• гранты.

Мировая практика доказывает необходимость специальных на­логовых режимов для малых предприятий (как, например, во Фран­ции, Испании, в Украине, в Литве). В ряде стран по отношению к ма­лым предприятиям наряду с обычными налоговыми правилами пре­дусмотрены конкретные налоговые льготы. Так, в монографии «Госу­дарственная поддержка малого предпринимательства в странах Цен­тральной и Восточной Европы» приводятся следующие сведения: в Великобритании действуют две ставки налога на прибыль: ставка 20 % для малых фирм, прибыль которых за налоговый период меньше 300 тыс. фунтов стерлингов, и полная ставка 30 % для фирм, прибыль которых превышает 1,5 млн фунтов стерлингов. Фирмы, прибыль ко­торых составляет от 300 тыс. до 1,5 млн фунтов стерлингов, облага­ются налогом от 20 до 30 % в пропорции, равной 1/40 разницы между этими ставками.

В Бельгии налог на прибыль в 2004 г. был снижен с 40 до 34 %, при этом малые и средние предприятия с прибылью до 322 500 евро с 2003 г. платят более низкий налог на прибыль, ставка которого сни­жена с 29 % в 2003 г. до 25 % в 2004 г.[121]

В США, например, действует дифференцированная прогрессивная шкала налогообложения прибыли (для предприятий с прибылью до 25 тыс. долл. - 15 %, 25-30 тыс. долл. - 18 %, 50-75 тыс. долл. - 30 %, 75-100 тыс. долл. - 40 %). Налоговое законодательство США преду­сматривает значительные налоговые послабления для компаний, инве­стирующих в научно-исследовательские разработки. В Японии фирмы с капиталом менее 100 млн иен платят с годового дохода, не превысив­шего в финансовом году 8 млн иен, 28 %, а с остальной части суммы - 37 %. Кроме того, для МСП существуют льготы по местным налогам.

Большое внимание в развитых странах уделяется стимулированию НТП через развитие венчурного малого предпринимательства. В разви­тых странах созданы специальные институты для обеспечения дея­тельности малых научно-исследовательских фирм, например Нацио­нальный научный фонд в США (1982), и механизмы государственной поддержки венчурного бизнеса за счет аккумулирования из различных источников финансовых средств, например предоставление грантов (США, Великобритания), специальных премий за нововведения (Фран­ция), бюджетных ассигнований в виде льготных кредитов, беспро­центных ссуд с фиксированным сроком погашения. Метод венчурного финансирования строится на основе прямых инвестиций с возвратом средств в виде фиксированных платежей с объема продаж продукции (Испания) .

К рыночной инфраструктуре относят информационное, кон­сультационное сопровождение малого и среднего предприниматель­ства, развитие образовательной инфраструктуры. Данная система ор­ганизаций и отношений определяет среду взаимодействия малого и среднего бизнеса по отношению к другим агентам; неразвитость та­кой инфраструктуры, ее неэффективность ведут к увеличению числа закрывающих предприятий. Так, В США сформирован механизм, улуч­шающий среду для функционирования предпринимательства, кото­рый предполагает следующие меры:

• введение в действие акта о гибком регулировании, который пред­усматривает тщательный анализ влияния предлагаемых регулирую­щих мер на малый бизнес, прежде чем они (меры) будут приняты;

• пересмотр (в пользу малого бизнеса) положений о процентах на счета малых предприятий, хранящихся в банках;

• широкое и интенсивное обсуждение существующей федераль­ной системы регламентации малого бизнеса.

В США достаточно хорошо развит и эффективно работает меха­низм информационного обеспечения предпринимателей в рамках сети бесплатного информационного обслуживания SBA-Net, в которой дей­ствует несколько информационных систем[122].

Интересен опыт поддержки предпринимательства со стороны торгово-промышленных палат в Германии[123]. История ремесленных и про­мышленных палат уходит корнями в Средневековье. В настоящее время промышленно-торговые палаты являются организациями госу­дарственного права, членами которых по закону обязаны быть все промысловые средние и мелкие предприятия. Исключение составляют мастеровые и ремесленно-промысловые предприятия, объединенные по подобным принципам в ремесленные палаты. После объединения Германии в 1992 г. в стране насчитывалось 83 промышленно-торговые палаты. Промышленно-торговые палаты участвуют в формировании экономико-правового и политического общественно-государственно­го мнения, являясь, таким образом, представителями предпринима­тельского сообщества.

Особое место в формировании деловой среды играет формиро­вание психолого-мотивационных факторов. К сожалению, нет един­ственно правильной стратегии в этом направлении. В послании Евро­пейской комиссии даются следующие рекомендации: «Развитие предпринимательской культуры требует двоякой стратегии. С одной стороны, требуются меры, побуждающие людей становиться пред­принимателями; в то же время они должны сопровождаться мерами по обучению этих людей необходимым навыкам и умениям, позво­ляющим им успешно вести свое дело. Для этого требуется вносить изменения в системы общего и специального образования, способст­вовать изменению культуры и устранять помехи на пути создания

^ /•~ч ^

Предприятий. С другой - стимулирование предпринимательства пред­усматривает также создание таких условий хозяйствования, которые благоприятны для открытия, роста и успешной передачи предпри­ятий. Это включает в себя резкое упрощение административных про­цедур, облегчение законодательных и финансовых требований, а так­же более легкий доступ к участию в таких программах Сообщества, как НИОКР и Структурные фонды»[124].

Завершая рассмотрение опыта развитых стран, можно констати­ровать повышение роли децентрализованного подхода, базирующего­ся преимущественно на косвенных каналах взаимодействия государ­ства и МСП, что подтверждает тезис о том, что государственная под­держка МСП является институтом. При этом совершенно обосновано можно утверждать, что в России более чем за двадцатилетний период реформ так и не создан институт государственной поддержки МСП. В России формально присутствуют практически все элементы инсти­тута государственной поддержки малого МСП; причиной его нега­тивного влияния на развитие малого бизнеса заключается, на наш взгляд, в низкой эффективности функционирования данной структу­ры, что обусловлено рядом причин, в частности:

• недостаточным развитием нормативно-правовой базы, и преж­де всего федерального законодательства;

• неравномерностью развития региональной инфраструктуры поддержки малого предпринимательства;

• недостаточностью финансирования мероприятий по поддерж­ке, связанной с системой межбюджетных отношений;

• невыполнением организациями государственной поддержки малого предпринимательства своих функций в силу их лоббистского характера.

Вывод о состоянии системы государственной поддержки под­тверждается исследованиями российских экономистов. Так, А. В. Ви­ленский прямо пишет о недостаточности уровня развития института государственной поддержки МСП: «Реальная инфраструктура под­держки малого предпринимательства, даже с учетом реализации Про­граммы МЭРТ РФ (МЭРТ -Министерство экономического разви­тия. - прим. авт.), финансовых вливаний из региональных бюджетов, мизерна по масштабам и возможностям»[125]. А. А. Яковлев отмечает, что «в 2007-2008 гг. наблюдались достаточно заметные расхождения в при­оритетах предоставления государственной поддержки на федераль­ном уровне, с одной стороны, и региональном и муниципальном уров­не - с другой. В первом случае сложившаяся “система обменов” меж­ду государством и бизнесом имела более консервативный характер - с фокусом на старые предприятия, компании с государственным уча­стием и фирмы, сохраняющие занятость. Во втором случае государст­венная поддержка была более ориентирована на цели модернизации, в числе критериев ее предоставления выступали инвестиционная ак­тивность фирм и наличие иностранных инвесторов»[126].

Итак, в промышленно развитых странах сложилась устойчивая система поддержки МСП как на общегосударственном, так и на ре­гиональном, местном уровне. Формирование столь разветвленной системы поддержки является результатом длительного исторического развития рыночных отношений в этих странах и ориентация системы на совершенствование социального хозяйства.

Таким образом, проанализировав систему государственной под­держки в промышленно развитых странах, странах с переходной эконо­микой и проблемы, с которыми сталкиваются правительства при реали­зации данных программ, можно выделить основные ключевые моменты, на которые должно опираться формирование института государственной поддержки малого предпринимательства в современном обществе. Оно должно основываться на анализе предпринимательской среды и обеспе­чиваться эффективностью работы организаций инфраструктуры поддерж­ки т. е. иметь социологическое и научно-методическое сопровождение.

Проблеме оценки эффективности малого предпринимательства и его государственной поддержки стали уделять внимание только в последние несколько лет. Особенностью оценки эффективности го­сударственной поддержки малого предпринимательства является не­возможность использования методов оценки бизнес-проектов, что обусловлено многофункциональностью малого бизнеса.

В связи тем что оценка трансакционных издержек - задача очень сложная, поскольку получать информацию о них можно при проведении опросов предпринимателей, актуальной проблемой оста­ется формализация оценки эффективности государственной поддерж­ки. Мы предлагаем проводить оценку эффективности на основе ана­лиза эффективности каждого элемента института государственной поддержки малого предпринимательства, т. е. оценивая эффектив­ность нормативно-правовой базы, государственного аппарата, инфра­структуры и программ поддержки малого бизнеса.

Дальнейший анализ функционирования института государст­венной поддержки МСП показал, что можно проводить качественную оценку эффективности данного института на основе принципов, ко­торым должна соответствовать система поддержки МСП. Так, иссле­дователями системы государственной поддержки малого предприни­мательства в Центральной и Восточной Европе выдвигаются сле­дующие принципы[127]:

1) гласность - господдержка фиксируется и становится достоя­нием гласности, при нарушении гласности блокируется;

2) компенсационность - уровень господдержки зависит не столько от специфики отраслей и предприятий, сколько от присущих тому или иному конкретному рынку недостатков;

3) конкурентность - доступ к господдержке на основе открытых конкурсов;

4) приоритетная поддержка недостаточно развитых в экономи­ческом отношении регионов.

Мы предлагали схожие принципы транспаретности, системно­сти, рациональности, минимизации трансакционных затрат и др.

В соответствии с наиболее общими принципами функциониро­вания института государственной поддержки малого и среднего предпринимательства в качестве критериев эффективности могут вы­ступать:

• гибкость государственной поддержки МСП, которая опреде­ляется множественностью инструментов, быстротой реакции законо­дательства на изменение условий предпринимательской деятельно­сти, наличием механизмов учета интересов малых и средних пред­приятий;

• информационная эффективность, т. е. обеспечение информа­ции о мерах поддержки в общедоступной для предпринимателей форме и средствах, которая обеспечивает широкий охват предприни­мателей, единство представления и восприятия информации;

• операционная эффективность, которая характеризует способ­ность института государственной поддержки МСП реализовывать принятые решения в установленные законодательством сроки.

Так, анализ процессов дерегулирования показывает отсутствие гибкости института государственной поддержки малого и среднего предпринимательства. Особое место в системе государственной под­держки малого предпринимательства занимает система контроля за соблюдением интересов малого бизнеса при введении норм государст­венного регулирования. Она включает в себя формальные требования по учету интересов малого бизнеса в ходе разработки ведомственных нормативных актов и специальные процедуры оценки готовящихся нормативных актов с точки зрения соблюдения этого критерия.

К процедурам оценки относятся: публикация информации о но­вых правилах; анализ «гибкости» принимаемых нормативных актов; обеспечение возможности учета мнений представителей малого биз­неса; периодический пересмотр норм государственного регулирова­ния, затрагивающих малый бизнес. Например в США, по оценкам SBA, в результате работы по пересмотру норм регулирования в отно­шении малого предпринимательства нагрузку на малый бизнес удалось сократить в 1998 г. на 3,2 млрд долл., в 1999 г. - на 5,3 млрд долл. и в 2000 г. - на 3,4 млрд долл.[128]

В 2008-2009 гг. было зарегистрировано 297 реформ систем нор­мативного правового регулирования в 131 стране, что на 20 % боль­ше, чем в предыдущий период исследований. 60 % стран, участво­вавших в опросе, проводили реформы в этой сфере[129]. Российская сис­тема государственной поддержки МСП характеризуется слабой ин­формационной эффективностью: предпринимателю следует прило­жить значительное количество усилий, чтобы получить информацию о системе поддержки, не говоря уже о возможности ее получить. Кроме того, сама система обладает некоторой степенью хаотичности: боль­шое количество организаций поддержки формируют обширную сис­тему без четкого разграничения функций, как следствие имеют место и дублированные функции, и функции, не выполняемые ни одной из структур поддержки МСП.

Российская система государственной поддержки малого и сред­него предпринимательства обладает низкой операционной эффектив­ностью. Так, в интервью президент «ОПОРы России» С. Р. Борисов сказал: «.то, что предприниматели видят, приходя в банк, зачастую, существенно отличается от того, что говорит Правительство. Кредиты по-прежнему недоступны для большинства представителей малого и среднего бизнеса»[130].

Следовательно, одним из способов повышения эффективности сис­темы государственной поддержки МСП является повышение ее гибкости, операционной и информационной доступности. На наш взгляд, механизм повышения эффективности должен включать следующие аспекты:

• взаимодействие с предпринимателями через структуры, наибо­лее доступные им по данному виду поддержки. Например, размеще­ние информации по кредитованию и субсидированию, поручительст­вам и микрофинансированию необходимо осуществлять через банки, в которые преимущественно и обращаются предприниматели, начи­ная поиск кредитных ресурсов, открывая счет и т. д.;

• повышение роли общественных союзов предпринимателей, ко­торые, как правило, находятся в более тесном контакте с предприяти­ями своей отрасли. Интересен в данном случае опыт Германии по развитию торгово-промышленных палат;

• сокращение государственного аппарата поддержки (поскольку множественность организаций поддержки ведет к размыванию инфор­мации);

• разработка методических рекомендаций по организации ин­ститута государственной поддержки МСП, охватывающих всю сис­тему поддержки. Существующие методические рекомендации затра­гивают только один элемент рассматриваемого института - создание муниципальных программ поддержки МСП.

Выполнение предложенных мероприятий позволит комплексно повысить эффективность системы государственной поддержки МСП и обеспечить устойчивое развитие малого и среднего предпринима­тельства.