ОСНОВЫ ЭНЕРГОСБЕРЕЖЕНИЯ И ЭНЕРГОАУДИТА

НОРМАТИВНО-МЕТОДИЧЕСКОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ЭНЕРГОСБЕРЕЖЕНИЯ

1. Задачи энергосбережения определенные в Законе РФ «Об энерго­сбережении», предполагают реализацию правовых, организационных, на­учных, производственных, технических и экономических мер, направлен­ных на эффективное использование энергетических ресурсов и вовлечение в хозяйственный оборот возобновляемых источников энергии [54]. В стан­дарте ГОСТ Р 51387-99 «Энергосбережение. Нормативно-методическое обеспечение» реализованы требования:

• закона РФ «Об энергосбережении»;

• закона РФ «О стандартизации»;

• закона РФ «Об обеспечении единства измерений»;

• закона РФ «Об охране окружающей среды»;

• закона РФ «О лицензировании отдельных видов деятельности»;

• федеральной целевой программы «Энергосбережение России» (1998 - 2005 гг.), утвержденном постановлением Правительства РФ № 80 от 24.01.1998 (ФЦП «Энергосбережение России»);

• постановления Правительства РФ «Положение о Министерстве топ­лива и энергетики Российской Федерации» № 60 от 27.01.1996 (постанов­ление № 60);

• постановления Правительства РФ № 1009 от 13.08.1997 «Правила подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполни­тельной власти и их государственной регистрации»;

• постановления Правительства РФ № 938 от 12.08.1998 «О государ­ственном энергетическом надзоре в Российской Федерации»;

• правил проведения энергетических обследований организаций, ут­вержденных Минтопэнерго РФ от 25.03.1998.

В поддержку мероприятий по обеспечению энергосбережения на фе­деральном и региональном уровнях принято несколько десятков норматив­ных актов, нормативных и методических документов.

2. Комплекс нормативных и методических документов по обеспече­нию энергосбережения приведен в ГОСТ Р 51387-99.

Основные нормативные правовые акты:

• закон Российской Федерации «Об обеспечении единства измере­ний» № 4871-1 от 27.04.1993;

• закон Российской Федерации «О сертификации продукции и услуг» № 5153-1 от 14.06.1993;

• закон Российской Федерации «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации» № 41-ФЗ от 14.04.1995;

• закон Российской Федерации «Об энергосбережении № 28-ФЗ от 3.04.1996;

• закон Российской Федерации «О стандартизации» № 5154-1 от 10.06.1996;

• закон Российской Федерации «О лицензировании отдельных видов деятельности» № 158-ФЗ от 25.09.1998;

• постановление Правительства Российской Федерации № 965 от 26.09.1995 «Положение о лицензировании в энергетике» РД 4.38.128-95;

• постановление Правительства Российской Федерации № 1006 от 13.10.1995 «Об энергетической стратегии России»;

• постановление Правительства Российской Федерации № 1087 от 2.11.1995 «О неотложных мерах по энергосбережению».

3. Основное назначение ГОСТ Р 51387-99 «Энергосбережение. Нор­мативно-методическое обеспечение» - системно упорядочить активно раз­вивающиеся процессы нормативно-методического обеспечения энергосбе­режения на федеральном, региональном (субъектов РФ), ведомственном и локальном уровнях с использованием принципов, учитывающих рыночные условия хозяйствования.

Стандарт устанавливает основные понятия, принципы, цели и субъек­ты деятельности в области нормативно-методического обеспечения энерго­сбережения, состав и назначение основополагающих нормативных, мето­дических документов и распространяется на деятельность, связанную с эффективным использованием топливно-энергетических ресурсов, на энер­гопотребляющие объекты (установки, оборудование, продукцию производ­ственно-технического и бытового назначения), технологические процессы, работы, услуги.

Стандарт не распространяется на объекты военной техники, ядерные, химические и биологические энергопотребляющие объекты.

Положения, установленные в стандарте [56], обязательны для приме­нения расположенными на территории РФ предприятиями, организациями, региональными и другими объединениями независимо от форм собствен­ности и подчинения, а также органами управления РФ, имеющими прямое отношение к использованию ТЭР и энергосбережению. Положения стан­дарта [56] применяют в научно-технической, учебной и справочной литера­туре, при планировании разработок и разработке нормативных, методиче­ских документов по энергосбережению и обеспечению эффективного ис­пользования ТЭР.

4. Нормативные и методические документы профиля «Энергосбере­жение» устанавливают:

• основные термины и понятия в области энергосбережения;

• требования к составу и содержанию нормативных и методических документов по обеспечению энергосбережения, основные принципы и ме­тодические основы деятельности в области нормативно-методического обеспечения энергосбережения;

• номенклатурный состав и классификацию показателей эффективно­сти использования ТЭР;

• порядок выбора и внесения показателей в техническую документа­цию;

• методы расчета энергобалансов потребителей энергоресурсов с по­следующей их паспортизацией (ГОСТ Р 51379);

• порядок проведения обязательной и добровольной сертификации энергопотребляющей продукции (ГОСТ Р 51380);

• методы испытаний и сертификации объектов по требованиям энер­госбережения (ГОСТ Р 51380);

• порядок маркирования энергопотребляющей продукции (ГОСТ Р 51388);

• методы расчета освещенности;

• методы расчета эффективности тепловых режимов, требований к теплоизоляции, контролю поддержания температуры, общих энергобалан­сов зданий с последующей их паспортизацией;

• нормативы расхода топлива и энергии, методы их определения;

• требования к энергосберегающим технологиям, методы расчета энергобалансов промышленных технологических процессов;

• методы расчета и анализа направлений снижения потерь топлива и энергии при создании продукции и ее эксплуатации;

• методы определения экономической эффективности мероприятий по энергосбережению;

• направления привлечения инвестиций для реализации проектов и мероприятий по энергосбережению;

• требования к метрологическому обеспечению энергосбережения;

• требования к использованию ВЭР и нетрадиционным возобновляе­мым источникам энергии;

• методы автоматизированного сбора и обработки данных о расходах топлива и энергии;

• требования к информационному обеспечению в области энергосбе­режения и к системе обучения в обеспечении энергосбережения.

5. Реализация энергосбережения осуществляется путем правовых, ор­ганизационных, научных, производственных, технических и экономиче­ских мер, направленных на эффективное использование ТЭР и на вовлече­ние в хозяйственный оборот возобновляемых источников энергии (закон «Об энергосбережении»).

Целями нормативно-методического обеспечения энергосбережения являются установление в государственных стандартах, технологических регламентах, технических и методических документах [56]:

• требований эффективного использования и сокращения потерь ТЭР при их добыче, производстве, переработке, транспортировке, хранении, потреблении, утилизации;

• нормативных значений показателей энергетической эффективности энергопотребляющих объектов и процессов, ограничивающих образование загрязняющих окружающую среду биосферозагрязнителей (твердых отхо­дов, жидких сбросов, газообразных выбросов, шламов, смесей; шумов, по­лей, излучений), как результат использования ТЭР;

• правил проверки соответствия энергопотребляющих объектов и процессов нормативным показателям энергетической эффективности;

• порядка осуществления государственного надзора за эффективным использованием ТЭР путем проведения энергетических обследований по­требителей ТЭР;

• требований обеспечения точности и единства измерений при учете ТЭР на стадиях добычи, производства, переработки, транспортировки, хра­нения и потребления;

• правил обеспечения соответствия стандартов, норм и нормативов в области энергосбережения и энергетической эффективности международ­ным, межгосударственным, региональным, зарубежным стандартам, при­знанным в России;

• ограничений разработки, производства, закупки и применения энер­гопотребляющих объектов расходами энергоресурсов, превышающими установленные стандартами и регламентами уровни.

6. Основные направления использования нормативных и методиче­ских документов в области энергосбережения:

• совершенствование федерального и регионального законодательст­ва по обеспечению энергосбережения;

• разработка программ энергосбережения, планирование и реализация энергосберегающих проектов, организация работ по энергосбережению при создании энергопотребляющих объектов и реализации процессов;

• разработка и утверждение общетехнических стандартов, иных нор­мативных и методических документов по энергосбережению, нормативно - правовых актов и программ;

• установление нормативных показателей энергетической эффектив­ности для энергоемких объектов и технологических процессов;

• проведение энергетических обследований и энергетической паспор­тизации потребителей ТЭР;

• установление порядка и правил оценки соответствия (сертифика­ции), методов испытаний объектов, потребляющих ТЭР, на соответствие нормативным показателям энергетической эффективности;

• установление норм точности методов измерений и обеспечение единства измерений: метрологического контроля и надзора за добычей, производством, переработкой, транспортировкой и потреблением ТЭР;

• разработка стандартов на возобновляемые, новые источники энер­гии, вторичные энергоресурсы и альтернативные виды топлива.

7. Результатами нормативно-методического обеспечения энергосбе­режения являются [56]:

• нормативные документы в области энергосбережения на межгосу­дарственном (ГОСТ), государственном (ГОСТ Р), отраслевом (ОСТ) уров­нях, а также на уровнях стандартов научно-технических обществ (СТО) и предприятий (СТП);

• технические регламенты, правила, руководства и другие норматив­ные документы по энергосбережению, принятые органами исполнительной государственной власти;

• методические документы по расчетам экономии энергоносителей и обоснованию экономической эффективности энергосберегающих проектов;

• методические документы, в которых изложены методы, способы, схемы, алгоритмы, модели энергосбережения за счет повышения эффек­тивности использования и снижения потерь первичных ТЭР, использова­ния вторичных ТЭР, возобновляемой энергии и альтернативных топлив;

• методические документы, регламентирующие требования к точно­сти методов измерений, обеспечение единства измерений, метрологическо­го контроля и надзора при учете ТЭР на стадиях добычи, производства, переработки, транспортирования, хранения и потребления.

8. Государственная стандартизация по обеспечению энергосбереже­ния в промышленности и строительстве проводится в соответствии с ГОСТ Р 1.2 и ГОСТ Р 1.5 на базе организаций Госстандарта России и Госстроя России. К деятельности по обсуждению и согласованию нормативных и методических документов привлекаются уполномоченные федеральные органы исполнительной власти, ответственные за экономическую и финан­совую политику, развитие новых технологий и научно-технический про­гресс, сохранение природных ресурсов и социальную сферу. На региональ­ном (субъектов Российской Федерации) уровне деятельность в области нормативно-методического обеспечения энергосбережения осуществляют:

• орган исполнительной власти субъекта РФ;

• региональные энергетические комиссии (РЭК);

• территориальные органы Ростехнадзора и Госстандарта РФ;

• научно-технические центры и агентства по энергосбережению.

В соответствии с Постановлением № 938 «О государственном энерге­тическом надзоре в РФ», государственный контроль и надзор за рацио­нальным использованием ТЭР осуществляют органы государственного энергетического надзора, а также аккредитованные ими организации, имеющие соответствующие лицензии. Порядок привлечения организаций к энергетическим обследованиям с использованием действующих норматив­ных правовых, нормативных и методических документов в обеспечение энергосбережения определяют органы исполнительной власти субъектов РФ.