Введение в специальность

ОРГАНЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО НАДЗОРА, ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО, СТАНДАРТИЗАЦИЯ ПО ОХРАНЕ ПРИРОДЫ

В целях совершенствования системы управления охраной природы и регулирования использования природных ресурсов образован союзпо-республиканскпй Государственный комитет СССР по охране природы (Госкомприрода СССР), возглавляю­щий единую систему государственных комитетов союзных рес­публик по охране природы и органов этих комитетов в краях, областях, автономных республиках и округах, районах и городах. Госкомприрода СССР является центральным органом государ­ственного управления и наряду с Советами Министров союзных республик несет всю полноту ответственности за охрану природы, организацию рационального использования и воспроизводства природных ресурсов в стране.

В качестве главных задач на новый комитет возлагается: осуществление комплексного управления природоохранной деятельностью в стране, разработка и проведение единой научно- технической политики, координация деятельности министерств и ведомств в этой области;

Государственный контроль за использованием и охраной земель, поверхностных и подземных вод, атмосферного воздуха, растительного (в том числе лесов) и животного мира (в том числе рыбных запасов), морской среды и природных ресурсов террито­риальных вод СССР, континентального шельфа и экономической зоны СССР, а также общераспространенных полезных иско­паемых;

Подготовка и представление в Госплан СССР предложений по вопросам охраны природы для включения их в проекты Основ­ных направлений экономического и социального развития СССР, контроля за выполнением соответствующих заданий;

Разработка предложений по совершенствованию экономи­ческого механизма природопользования, утверждение экологи­ческих нормативов, правил и стандартов по регулированию исполь­зования природных ресурсов и охране природной среды от загряз­нения и других вредных воздействий;

Осуществление государственной экологической экспертизы генеральных схем развития и размещения производительных сил страны и отраслей народного хозяйства, контроля за соблю­дением экологических норм при разработке новой техники, тех­нологии, материалов и веществ, а также проектов на строитель­ство (реконструкцию) предприятий и иных объектов, оказываю­щих воздействие на состояние окружающей среды и природных ресурсов;

Выдача в установленном порядке разрешений на захоронение (складирование) различных отходов, выбросы вредных веществ в окружающую среду, на специальное водопользование, на поль­зование животным миром; утверждение расчетной лесосеки и контроль за отводом земель под все виды хозяйственной дея­тельности;

Руководство заповедным делом и осуществление государ­ственного контроля за ведением охотничьего хозяйства в стране, а также ведение государственного кадастра животного мира и Красной книги СССР;

Организация распространения знаний о природе среди широких слоев населения, работы по воспитанию граждан, и особенно молодежи, в духе бережного отношения и любви к природе;

Планирование и осуществление сотрудничества по вопросам охраны природы с зарубежными странами и международными организациями.

Признано целесообразным организовать при Госкомприроде СССР общественный совет для всестороннего, глубокого обсуж­дения крупных проблем природопользования и охраны окру­жающей среды и выработки рекомендаций по их решению.

Предусмотрено предоставить Госкомприроде СССР и ее органам на местах необходимые полномочия, и в частности право налагать запреты на строительство и реконструкцию или рас­ширение объектов промышленного и иного назначения, проведение работ по эксплуатации природных ресурсов, осуществляемых с нарушением природоохранительного законодательства, при­останавливать работу предприятий, грубо нарушающих нормы и правила охраны окружающей среды, предъявлять иски пред­приятиям и организациям, а также гражданам о взыскании средств в возмещение ущерба, причиненного государству за­грязнением окружающей среды и нерациональным использова­нием природных ресурсов.

За превышение допустимых выбросов (сбросов) и аварийное загрязнение с объединений, предприятий и организаций будет взиматься повышенная плата, источником которой является хозрасчетный доход коллектива. Признано необходимым обра­зовать в Госкомприроде СССР резервный фонд охраны природы для выполнения непредвиденных работ за счет нормативов платы за выбросы, а также от средств,-'«взыскиваемых с нарушителей природоохранительного законодательства.

В целях улучшения координации и повышения эффективности научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ при- зпано целесообразным создать в системе Госкомприроды СССР Всесоюзный научно-исследовательский и информационный центр по проблемам охраны окружающей среды и рационального ис­пользования природных ресурсов.

Особое внимание уделяется вопросам кардинального улуч­шения экологического образования. ЦК КПСС и Совет Мини­стров СССР считают, что успешное решение задач по улучше­нию всего дела охраны природы возможно только при условии резкого подъема экологической культуры и знаний в этой об­ласти.

Поддержаны предложения общественности о создании Союза обществ охраны природы СССР, специализированного изда­тельства для выпуска научных, научно-методических, публицис­тических материалов и художественной литературы по охране природы, а также об организации выпуска с 1989 г. еженедель­ной газеты «Природа».

В целях обеспечения комплексного подхода к правовым во­просам охраны природы и с учетом требований Закона СССР

О государственном предприятии (объединении) решено подгото­вить проект Закона СССР об охране природы и внести его в 1989 г. в Совет Министров СССР.

Внутриведомственный контроль за охраной природы на пред­приятиях осуществляется Управлением охраны природы министер­ства, ведомства.

Служба охраны природы создана на предприятиях с целью улучшения работы по защите природы и рациональному исполь­зованию природных ресурсов, предотвращению загрязнения водое­мов и атмосферы промышленными сточными водами и газопы­левыми выбросами.

Служба охраны природы работает в тесном контакте с орга­нами Госкомприроды СССР, санитарно-эпидемиологической служ­бы Минздрава СССР, службой охраны труды предприятия, первич­ными организациями республиканских обществ охраны природы, с комиссиями и общественными инспекторами по охране при­роды и саннтарно-промышленной лабораторией предприятия, контролирующей загрязнение водоемов, воздуха и почвы промыш­ленными выбросами.

Основные положения законодательства в области охраны окру­жающей среды указаны во Введении.

Важное значение имеют «Основы законодательства о здраво­охранении», «Основы водного законодательства», «Основы зако­нодательства о недрах, лесе, атмосферном воздухе, растительном и животном мире», а также законы об охране природы, принятые Верховными Советами союзных республик и содержащие разделы, посвященные охране окружающей среды.

Госстроем СССР и Госпланом СССР предусмотрено при строи­тельстве предприятий окончание строительства очистных сооруже­ний до ввода в действие основных производственных объектов.

Госстроем СССР установлены Строительные нормы и правила (СНиП), представляющие собой систему общесоюзных норматив­ных документов по проектированию и строительству, предусматри­вающих охрану окружающей среды, рациональное использование природных ресурсов.

Силу правовых актов имеют «Правила эксплуатации установок очистки газа» и «Правила технической эксплуатации систем водоснабжения и водоотведения населенных мест».

Нормативная документация для объектов, имеющих важное и разностороннее народнохозяйственное значение, утверждается не­сколькими министерствами. Так, «Правила охраны поверхностных вод от загрязнения сточными водами» утверждены наравне с Минздравом СССР также Министерством мелиорации и водного хозяйства СССР (Минводхозом СССР) и Министерством рыбного хозяйства СССР (Минрыбхозом СССР).

В целях повышения научно-технического уровня и упорядоче­ния разработки нормативно-технической документации по охране природы используются возможности государственной стандарти­зации.

Основными направлениями работ по стандартизации в области охраны окружающей природной среды являются: охрана вод, за­щита атмосферы, охрана и рациональное использование почв, зе­мель, флоры (лесов) и ландшафтов. Все стандарты объединены индексом 17, содержащим в настоящее время около 70 ГОСТов.

В заключение следует отметить взаимосвязь охраны воздуш­ного бассейна с охраной водных источников. Газопылевые выбросы загрязняют не только атмосферу, но и водоемы, растворяясь в них. И, наоборот, из сточных вод выделяются газы, загрязняю­щие атмосферу.