ИСПОЛНИТЕЛЬНОЕ ПРОИЗВОДСТВО

ИСПОЛНЕНИЕ СУДЕБНЫХ АКТОВ И АКТОВ ДРУГИХ ОРГАНОВ ИНОСТРАННЫХ ГОСУДАРСТВ

На территории России Конституция формирует и закрепляет от­правные принципы правового регулирования, является ба­зой всего законодательства и представляет собой акт, обла­дающий высшей юридической силой. Под юридической силой акта понимают как его обязательное исполнение во­обще, так и его место в иерархии правовых актов. Положе­ния ст. 15 Конституции Российской Федерации говорят о том, что международное право является частью правовой системы Российской Федерации, имеет важные правовые последствия. Одно из них состоит в том, что правоприме­нительные органы, включая Конституционный Суд России и суды общей юрисдикции, в пределах их компетенции вправе применять нормы международного права при рас­смотрении конкретных дел в случаях, определенных зако­нодательством. Со своей стороны российские юридические и физические лица на основе данного конституционного положения получают право прибегать к нормам междуна­родного права в целях защиты своих прав. Общепризнан­ные принципы и нормы международного права и междуна­родные договоры Российской Федерации являются состав­ной частью российской правовой системы, но не всякие принципы и нормы международного права, а только те из них, которые являются общепризнанными или договорны­ми.

В международном праве сложилось значительное число принци­пов и норм, так или иначе признаваемых всем или почти всем международным сообществом государств и называе­мых нормами общего международного права, общими,

Универсальными принципами и нормами международного права.

Международные договоры могут обладать приоритетом только в отношении законов и не могут иметь преимущества над конституционными нормами.

Международные договоры Российской Федерации заключаются от имени Российской Федерации (межгосударственные до­говоры), от имени Правительства Российской Федерации (межправительственные договоры), от имени федеральных органов исполнительной власти (договоры межведомствен­ного характера).

Нормы международных договоров чаще всего применяются к гражданско-правовым отношениям с участием иностран­ных граждан и юридических лиц, но иногда они подлежат применению и к отношениям между российскими юриди­ческими и физическими лицами (при международных пе­ревозках грузов, пассажиров, выполняемых российскими перевозчиками).

Международный договор — это соглашение (конвенция, пакт, декларация, договор и т. д.) двух или нескольких государств и (или) международных организаций, предусматривающее установление, изменение или прекращение взаимных обя­зательств участников политических, экономических и иных отношений.

Основная особенность исполнения на территории Российской Федерации решений, вынесенных иностранными судами и арбитражами, состоит в том, что оно регулируется не только нормами российского законодательства, но также положениями международных договоров, в которых участ­вует Российская Федерация. Для правильного и точного исполнения на территории России решений, вынесенных иностранными судами и арбитражами, учитываются не только требования норм российского законодательства, но и международных договоров — как многосторонних (в пер­вую очередь конвенций), так и двусторонних, предусматри­вающих взаимное оказание странами-участницами право­вой помощи по гражданским, семейным и уголовным де­лам.

Практика Верховного Суда РФ говорит, что судам при осуществ­лении правосудия надлежит исходить из того, что обще­признанные принципы и нормы международного права, за­крепленные в международных пактах, конвенциях и иных документах (в частности, во Всеобщей декларации прав че­ловека, Международном пакте о гражданских и политиче­ских правах, Международном пакте об экономических, со­циальных и культурных правах), и международные договоры Российской Федерации являются в соответствии с ч. 4 ст. 15 Конституции Российской Федерации составной частью ее правовой системы. Этой же конституционной нормой опре­делено, что если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотрен­ные законом, то применяются правила международного до­говора.

Учитывая это, суд при рассмотрении дела не вправе применять нормы закона, регулирующего возникшие правоотноше­ния, если вступившим в силу в Российской Федерации ме­ждународным договором, решение о согласии на обяза­тельность которого для Российской Федерации было при­нято в форме федерального закона, установлены иные правила, чем предусмотренные законом. В этих случаях применяются правила международного договора Россий­ской Федерации.

При этом судам необходимо иметь в виду, что в силу п. 3 ст. 5 Федерального закона Российской Федерации «О междуна­родных договорах Российской Федерации» положения официально опубликованных международных договоров Российской Федерации, не требующие издания внутриго­сударственных актов для применения, действуют в Россий­ской Федерации непосредственно. В иных случаях наряду с международным договором Российской Федерации следуй ет применять и соответствующий внутригосударственным правовой акт, принятый для осуществления положении указанного международного договора (п. 5 постановления Пленума ВС РФ от 31 октября 1995 г. № 8 «О некоторыЦ вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия»).

В исполнительном законодательстве говорится, что при исполне­нии судебных актов и актов других органов в отношении иностранных граждан, лиц без гражданства и иностранных. организаций на них распространяются положения Феде - \ рального закона «Об исполнительном производстве» і

Порядок исполнения в Российской Федерации решений ино­странных судов и арбитражей определяется соответствую-1 шими международными договорами Российской Федера­ции и Федеральным законом «Об исполнительном произ­водстве».

Исполнительный лист, выданный судом Российской Федерации на основании решения иностранного суда, может быть предъявлен к исполнению в течение трех лет с момента вступления решения в законную силу

Прежде чем решение иностранного суда будет исполнено, оно должно быть признано. Возможность же признания и ис­полнения судебного решения предусматривается внутрен­ним законодательством и международными договорами.

Если договор не устанавливает основания для отказа в призна­нии и исполнении либо не предусматривает перечень доку­ментов, прилагаемых к ходатайству о разрешении принуди­тельного исполнения, то такие основания и перечень опре­деляются по правилам ст. IV и V Конвенции «О признании и приведении в исполнение иностранных арбитражных ре­шений»^ Она принята Организацией Объединенных Наций в Нью-Йорке в 1958 г. и для бывшего СССР вступила в си­лу 22 ноября 1960 г. Конвенция согласно ее ст. 1 «применя­ется в отношении признания и приведения в исполнение арбитражных решений, вынесенных на территории госу­дарства иного, чем то государство, где испрашивается при­знание и приведение в исполнение таких решений по спо­рам, сторонами в которых могут быть как физические, так и юридические лица. Она применяется также к арбитраж­ным решениям, которые не считаются внутренними реше­ниями в том государстве, где испрашивается их признание и приведение в исполнение». Конвенция устанавливает, что если арбитражное решение или соглашение изложено не на официальном языке той страны, где испрашивается при­знание и приведение в исполнение этого решения, сторо­на, которая просит о признании и приведении в исполне­ние, представляет перевод этих документов на такой язык. Перевод заверяется официальным или присяжным перево­дчиком либо дипломатическим или консульским учрежде­нием.

Под решениями иностранных судов понимаются решения по граж­данским делам, приговоры по уголовным делам в части возмещения ущерба, причиненного преступлением, а так­же, если это предусмотрено международным договором России, акты иных органов иностранных государств (Указ Президиума ВС СССР от 21 июня 1988 г. №9131-Х1

«О признании и исполнении в СССР решений иностран­ных судов и арбитражей»).

Содержание /ходатайства о разрешении 4 (принудительного исполнения} \ решения иностранного суда

Наименование взыскателя, а также его предста­вителя, если ходатайство подается представите­лем, указание их постоянного или временного места жительства, а если взыскателем является юридическое лицо, — его места нахождения

Наименование должника и указание его постоян­ного или временного места жительства, а если должником является юридическое лицо, — его места нахождения

К ходатайству прилагаются доку­менты, предусмотренные меж­дународным договором, а если это не предусмотрено догово­ром,— следующие документы

Просьба взыскателя о разрешении принудитель­ного исполнения, в том случае, если решение уже ранее исполнялось, в какой части или с какого времени требуется исполнение решения

Засвидетельство­ванная копия реше­ния иностранного суда, о разрешении принудительного исполнения кото­рого возбуждено ходатайство

Официальный документ о том, что решение вступило в за­конную силу, ес­ли это не видно из текста самого решения

Документ, из которого сле­дует, что сторона, против которой вынесено реше­ние и которая не приняла участия в процессе, была своевременно и в надле­жащей форме извещена о рассмотрении дела

Заверенный перевод ука - заныхдокумен- тов на русский язык

Основные особенности, касающиеся рассмотрения ходатайства о разрешении принудительного исполнения решения иностран­ного суда:

• рассмотрение ходатайства о разрешении принудительного исполнения решения иностранного суда производится в от­крытом судебном заседании с извещением должника о вре­мени и месте рассмотрения ходатайства;

• неявка без уважительной причины должника, относительно которого суду известно, что повестка ему была вручена, не является препятствием к рассмотрению ходатайства;

• если должник обратился в суд с просьбой о переносе време­ни рассмотрения ходатайства и эта просьба признана судом уважительной, суд переносит время рассмотрения и изве­щает должника о новом времени рассмотрения ходатайства;

• выслушав объяснения должника и рассмотрев представлен­ные документы, суд выносит определение о разрешении принудительного исполнения решения иностранного суда или об отказе в этом;

• копии определения направляются судом взыскателю или его представителю и должнику в трехдневный срок со дня вынесения определения;

• на основании решения иностранного суда и вступившего в законную силу судебного определения о разрешении при­нудительного исполнения этого решения выдается испол­нительный лист, который направляется в народный суд по месту исполнения судебного решения;

• действия по принудительному исполнению решения ино­странного суда производятся судебным приставом-испол­нителем;

• возражения заинтересованного лица против признания ре­шения иностранного суда рассматриваются в открытом су­дебном заседании с извещением этого лица о времени и месте рассмотрения;

• по рассмотрении возражений против признания решения иностранного суда выносится соответствующее определе­ние.

Основные особенности, касающиеся исполнительного производства в Англии:

• для английского правосудия характерна приверженность традициям;

• существует деление юристов на барристоров и солиситоров и др.;

• решения суда не подлежат автоматическому исполнению, так как кредитор должен ответить на три вопроса: 1) может ли он найти должника? И этот вопрос кредитор решает са­мостоятельно; 2) может ли он найти * имущество, которым располагает должник? 3) может ли он получить это имуще­ство от должника? Суд оказывает помощь в решении второ­го и третьего вопросов в рамках исполнительного производ­ства. При этом для решения второго вопроса кредитору мо­жет быть предпочтительнее избрать услуги агентов, а не суда. Вместе с тем ничто не мешает привлечь к розыску имущества должника как агентов, так и суд одновременно;

• если после вынесения решения должник не произвел необ­ходимые платежи кредитору, последний вправе обратиться в суд за приказом о вызове должника для дачи показаний;

• показания должника берутся в суде по месту проживания должника или по месту осуществления им своего бизнеса;

• до дачи показаний должнику может быть предложено пред­ставить письменное объяснение по делу, данное под прися­гой;

• исполнительное производство может иметь место как в су­дах графств (первое звено), так и в Высоком Суде (второе звено судебной системы). По сравнению с Высоким Судом исполнительное производство в судах графств дешевле и доступнее. Кроме того, в Высоком Суде платежи между кредитором и должником осуществляются непосредствен­но, т. е. суд не оказывается вовлеченным в эту процедуру В судах графств, наоборот, должник платит суду, после по­лучения денег суд выплачивает положенную сумму кредито­ру;

• исполнительное производство в судах графств осуществля­ют бейлифы, которые входят в судебную систему. Их работу контролируют бейлифы, осуществляющие надзор. В боль­ших судах, где работает несколько бейлифов, действует свой бейлиф, осуществляющий надзор. В маленьких судах с од­ним или двумя бейлифами последние объединяются в груп­пу, которой руководит бейлиф, осуществляющий надзор Управление деятельностью по многим вопросам осуществ­ляет старший клерк суда графства, к которому прикреплены бейлифы. В свою очередь регистратор суда несет ответст­венность за акты бейлифов. Ответственность за деятель­ность исполнителей возложена на Лорда Канцлера;

• исполнение решений Высокого Суда осуществляется Высо­кими шерифами, которые ежегодно назначаются Короле­вой для каждого графства;

• вопросами исполнительного производства в судах занима­ются мастера, регистраторы (но не судьи);

• существует несколько способов исполнения решения, кото­рые зависят от вида исполнительного решения.

Первый способ исполнения решения — предупреждение об ис­полнении в Высоком Суде, в судах графств. Применяется при обращении взыскания на имущество должника. Доку­мент направляется шерифу графства по месту нахождения имущества должника. При этом установлен перечень иму­щества, на которое подобные меры не распространяются. Например, нельзя обращать взыскание на одежду должни­ка, постельные принадлежности на сумму 100 фунтов стер­лингов и т. д. Формально предупреждение об исполнении направлено на арест и реализацию имущества. Но на прак­тике предупреждение редко приводит к реализации имуще­ства должника. Часто это происходит оттого, что под опись попадает имущество, не обладающее необходимой ценно­стью, а также из-за стоимости расходов по продаже имуще­ства. Нередко предупреждения об исполнении достаточно, чтобы должник произвел необходимые платежи.

Второй способ исполнения решения раскрывает ситуацию в кото­рой должник по решению суда сам является кредитором другого лица. В этом случае можно получить приказ, чтобы его должник произвел платежи его кредитору. В данном п случае используются банковские счета и выполнение при­каза может стать причиной замораживания банковского счета.

Третий способ исполнения решения — наложение взыскания на заработную плату должника. Взыскание налагается на зара­ботную плату, пенсию должника, и наниматель производит регулярные выплаты из названных доходов должника. В случае изменения места работы на должнике лежит обя­занность оповестить об этом суд. Регистратор примет реше­ние об обращении взыскания на заработную плату лишь в том случае, если будет уверен, что должник имеет достаточ­но средств. При вынесении приказа в нем указывается «нормальная ставка вычета» и «защищенная ставка зара­ботной платы». Например, защищенная ставка заработной платы — 80 фунтов стерлингов в неделю, нормальная став­ка вычета равна 10 фунтам стерлингов в неделю. Если должник получает в неделю 90 фунтов или больше, то кре­дитор получит 10 фунтов. Если должник заработал в неде­лю сумму между 80 и 90 фунтами, то кредитор получит сум­му, превышающую 80 фунтов. А если должник за неделю

Получит меньше 80 фунтов, то кредитор в эту неделю ниче­го не получит.

Четвертый способ исполнения решений получил название «при­каз относительно цены». Получение такого приказа в Анг­лии рассматривается как крайне эффективное средство. При этом способе должник будет очень обеспокоен воз­можной потерей земли, дома и потому предпримет все уси­лия к тому, чтобы предотвратить это, произведя, например, необходимые выплаты. Поэтому вопрос об исполнении ре­шения в этом случае разрешается до того, как будет прину­дительно исполнен данный приказ.

Пятый способ исполнения решения — приказ относительно цен­ных бумаг. Кредитор может получить приказ относительно процентов от ценных бумаг, если последние относятся к: 1) правительственным облигациям; 2) облигациям любого органа (но не строительного общества), действующего на территории Англии и Уэльса; 3) облигациям любого органа, действующего вне территории Англии и Уэльса или на тер­ритории любого государства, территории, находящейся за пределами Великобритании, если облигации зарегистриро­ваны в любом месте на территории Англии или Уэльса; 4) подразделениям траста, относительно которого держатель траста находится на территории Англии и Уэльса.

Шестой способ исполнения решения — равноценное исполне­ние, т. е. способ, к которому прибегают, если иные оказа­лись неэффективными: обращение взыскания на наследст­во, доход от трастового фонда, доходы от бизнеса, в кото­ром должник является партнером, и др.

Основные особенности, касающиеся исполнительного производства в Германии:

• исполнение решений осуществляется в том муниципальном суде, на территории которого предстоит произвести испол­нительные действия;

• исполнительное производство осуществляют регистраторы этого суда, обладающие специальным сертификатом, даю­щим им право исполнять решения суда;

• для исполнения решения предусмотрены три предпосылки: 1) сторона должна обладать окончательным решением по делу; 2) решение должно содержать пункт об исполнении; 3) решение с пунктом об исполнении должно быть вручено проигравшей стороне;

• положения, на основании которых осуществляется проце­дура исполнительного производства, предусмотрены ГПК Германии.

Основные особенности, касающиеся исполнительного производства во Франции:

• исполнительное производство осуществляется несколькими лицами: а) судебными исполнителями; б) генеральными прокурорами; в) прокурорами Республики; г) командирами и офицерами полицейских сил;

• основные действующие лица — судебные исполнители. Их правовой статус сочетает в себе элементы независимого практикующего лица и государственного служащего. При исполнении судебных решений на первый план выступают черты государственного служащего в статусе исполнителя;

• требования, предъявляемые к кандидатам в исполнители, достаточно строгие. Например, французский исполнитель должен иметь юридическое образование, пройти двухгодич­ную стажировку в конторе судебного исполнителя, сдать го­сударственный квалификационный экзамен;

• о назначении на должность судебного исполнителя выно­сится приказ министра юстиции. До издания приказа про­куратура соответствующего территориального округа и Де­партаментская Палата дают свое заключение. После этого исполнитель приносит присягу перед судом того округа, при котором учреждена данная должность;

• судебные исполнители находятся в дисциплинарном подчи­нении у прокуроров Республики;

• судебный исполнитель является должностным лицом, т. е. он действует от имени государства, а при необходимости имеет право прибегать к помощи государственного прину­ждения в целях обеспечения исполнения решений суда. В то же время это лицо свободной профессии, которое действует либо персонально, либо вступив в объединение исполнителей. Судебный исполнитель несет персональную ответственность. Работа исполнителя связана с денежны­ми и прочими ценностями, существующий риск покрыва­ется страховкой, на которую подписывается сообщество исполнителей. Страховая премия распределяется внутри объединения судебных исполнителей, которое замещает одного из исполнителей;

• организационно можно выделить три звена службы испол­нения решений. Возглавляет эту службу Национальная па­лата. Национальная палата состоит из делегатов нижестоя­щих организаций исполнителей (как департаментских сооб­ществ, так и Региональной палаты). Возглавляет Национальную палату президент, имеется также вице-пре­зидент, казначей и бюро, которое принимает решения. Ни­же — на уровне каждого апелляционного суда — судебные исполнители объединяются в Региональную палату. Самым низшим звеном являются департаментские сообщества, об­разованные в каждом департаменте.

Основные особенности, касающиеся исполнительного производства в США:

• процедура исполнительного производства регулируется за­конодательными актами штатов и Правилами гражданского судопроизводства конкретного штата. На федеральном уровне исполнительное производство регламентируется Фе­деральными правилами гражданского судопроизводства. Предусмотрено, что исполнение осуществляется в соответ­ствии с практикой и процедурой того штата, в котором дей­ствует (федеральный) районный суд;

• разрешен вопрос об исполнении решений между штатами, (если дело гражданина рассмотрено в одном штате, а его собственность находится в другом штате, то в этом случае штат по месту нахождения собственности должен испол­нить решение другого штата так, как бы он исполнил собст­венное решение. Но для получения исполнительного листа необходимо конвертировать решение первого штата в реше­ние второго штата. Для этого кредитор (тот, в чью пользу вынесено решение) обращается в суд с предъявлением иска. В ходе рассмотрения требуется лишь доказать законность судебного решения, вынесенного в другом штате, и жела­ние его исполнить в данном штате. В некоторых штатах су­ществует регистрационная процедура, где кредитор вправе исполнить решение в том штате, где оно зарегистрировано);

• способы исполнения решений зависят от категории дела: возложение взыскания на имущество должника, его зарпла­ту и пр. Следовательно, в зависимости от этого различается и процедура исполнительного производства;

• для исполнения решений, связанных с возмещением мате­риального вреда, требуется получение исполнительного листа, который может быть получен у клерка в суде, а в не­которых штатах (например, в Нью-Йорке) — у атторнея, уполномоченного шерифом конфисковать имущество. Для получения исполнительного листа кредитор должен запол­нить специальную форму, послать оригинал или копию су­дебному клерку, который датирует и подписывает каждый оригинал исполнительного листа, ставит печать и посылает обратно кредитору;

• в некоторых штатах исполнительные действия могут совер­шать и другие лица (например, в Калифорнии исполнять решения уполномочены шерифы, маршалы и констебли). К исполнительному листу прилагается чек, покрывающий предстоящие расходы шерифа, и инструкции кредитора. За­коном установлены ставки в зависимости от категории дела. По некоторым категориям дел предусмотрена оплата в со­ответствии с фактическими расходами. Инструкции креди­тора определяются категорией дела, например, иногда кре­дитор вправе выбрать, на какое имущество возложить взы­скание (машина, дом и др.). Исполнительный лист уполномочивает шерифа начать процесс исполнения реше­ния;

• в США лицо, обладающее решением суда, иногда вправе уступить свои требования любому другому лицу. Право на решение может быть продано, как и любой иной объект собственности. Однако это не происходит часто, так как маловероятно, что покупатель заплатит сумму, близкую к стоимости того, что было присуждено по решению.