ИНТЕРНЕТ В СИСТЕМЕ МИРОВЫХ ИНФОРМАЦИОННЫХ ПРОЦЕССОВ

Форум по управлению Интернетом как механизм регулирования сетевого пространства на международном уровне

Одним из важнейших достижений Тунисской фазы Всемирной встречи на высшем уровне по информационному обществу стало решение об учреждении Форума по вопросам управления использованием Интернет

(фуи) .

Основные роль и функции Форума109 были задекларированы в статьях 72-79 Тунисской программы для информационного общества и сводятся к организации широкого обсуждения вопросов Интернет-регулирования с целью предложения соответствующих рекомендаций для международного сообщества.

Создание подобного многостороннего рекомендательного органа, имеющего своей задачей выработку механизмов управления глобальным киберпространством на межнациональном уровне, обусловлено рядом объективных факторов, давно обозначившихся в разрезе проблем развития глобального информационного общества (ГИО).

Прежде всего, до последнего все вопросы регулирования Интернета фактически возлагались на единственную, базирующуюся в Калифорнии, США, организацию - ICANN, которая, хотя и не наделена никаким властными полномочиями и, согласно уставу, не должна расширять свою деятельность за пределы области распределения адресного пространства в Интернете, на практике зачастую выполняла функции, не регламентированные сферой её непосредственной активности, что обеспечило определенные преимущества для правительства США в системе Интернет-регулирования и вызвало немало противоречий в системе регулирования киберпространства и повлекло за собой нарекания со стороны международного Интернет-сообщества.

Согласно принятому Мандату ФУИ, учрежденный Форум по вопросам управления использования сети Интернет дожжен стать своего рода платформой для открытого обсуждения путей развития всеобщих принципов политики, связанных с координацией важнейших Интернет-ресурсов и управлением ими, а также способствовать оптимальному обмену информацией на уровне международного сообщества, привлекая к участию в процессе регулирования самый широкий круг участников, среди заинтересованных сторон, включая международные организации, типа Международного союза электросвязи (МСЭ), и необходимые для развития ресурсы.

Деятельность Форума должна основываться на трех основных принципах интернационализации системы регулирования Интернет - пространства:

■ все государства должны играть равную роль и иметь равную ответственность в деле регулирования интернета, в то же время обеспечивая его стабильность, безопасность и целостность;

■ государства не должны вмешиваться в решения, касающихся присвоения доменов верхнего уровня (ccTLD) других государств;

■ необходимо укреплять сотрудничество всех заинтересованных сторон в сфере общественной политики, касающейся управления общими доменами верхнего уровня (gTLD).

Именно эти принципы, заложенные в основу функционирования ФУИ, оказываются, по сути, наиболее позитивным и демократичным аспектом развития новой системы управления Интернетом. Во-первых, форум не будет осуществлять контроля киберпространства, равно как и не будет вмешиваться в повседневное управление использованием Интернета или в процессы технической эксплуатации.

Во-вторых, постепенное усиление региональной и национальной составляющей процесса регулирования Интернета должно гарантировать, с одной стороны, обеспечение национальных интересов и прав различных стран в управлении собственными ресурсами Интернета (где прежде всего будет гарантировано невмешательство других стран во внутреннюю Интернет - политику отдельных государства), с другой стороны, в силу своей структуры Форум должен способствовать развитию справедливого и более эффективного, по сравнению с предыдущим международным опытом Интернет - регулирования, глобального взаимодействия.

Предусматривается, что, в целях обеспечения истинной прозрачности и демократичности деятельности Форума, его состав будет разнообразным, представительским и объединит участников различных заинтересованных сторон, структура ФУИ должна быть максимально децентрализованной и подвергаться периодическому пересмотру.

Создание Форума на правах независимого совещательного органа управления Интернетом, разумеется, несет в себе активное положительное реформистское начало, с точки зрения реорганизации системы регулирования сетевого пространства. Сама идея функционирования подобной интернациональной структуры способна облегчить накалившиеся взаимоотношения между США и группой стран, требовавших всеобщего участия в вопросах Интернет-регулирования.

Форум, по своей концепции, является некоммерческим консультативным органом, предполагающим совместное участие государственных структур и представителей гражданского общества, научного сообщества и бизнеса. Организации такой системы регулирования и добивались представители международного сообщества. Её основное преимущество состоит в следующем: управление Интернетом, как и любое другое управление, представляет сложный комплексный процесс, подразумевающий под собой в данном случае два направления: вопросы технического регулирования (которые, как мы уже отмечали выше, не входят в область функциональных задач деятельности Форума) и механизмы решения экономических и социальных проблем.

В этом другом аспекте и кроется главная сложность действительной оценки ожидаемого эффекта от создания Форума по вопросам управления использованием Интернета.

Развитие нового поколения сетевых и конвергенционных возможностей Интернета неизбежно повлечет за собой новую волну трудностей регулирования как на национальном, так и на глобальном уровне, и понадобятся новые, более совершенные механизмы регулятивной политики, направленные на упорядочение информационно-коммуникационного обмена в киберпространстве. Развитие этих механизмов возможно только в том случае, если будет на самом деле достигнут высокий уровень эффективного глобального взаимодействия. Здесь, казалось бы, и должен проявить себя Форум.

Однако на данный момент Форум управления Интернетом не наделен никакими реальными полномочиями и совещательно-рекомендательный характер его деятельности может надолго закрепиться за организаций. Таким образом, вопрос возможной эффективности данной организации в области управления всемирным сетевым пространством подвергается большому сомнению.

С другой стороны, необходимо определиться, что же мы собственно понимаем под самим процессом управления. Если это действительно оказание содействия в решении экономических и социальных вопросов, проблема развития оказывается центральным аспектом управленческой политики Форума. И в этом смысле организация должна максимально сосредоточить свои усилия на сокращении цифрового разрыва для развивающихся стран и обеспечении всеобщего доступа к Интернету, наравне с обеспечением развивающимся странам равной доли участия в процессе Интернет-управления в рамках Форума.