ИНФОРМАЦИОННЫЕ СИСТЕМЫ И ТЕХНОЛОГИИ В СТРОИТЕЛЬСТВЕ

Содержание функций управления

ФУНКЦИЯ ПЛАНИРОВАНИЯ

Сегодня и ученые, и практики едины во мнении: независимо от обществен­но-политического устройства общества и форм собственности успешная рабо­та производственных предприятий возможна только на основе принципов вну­трифирменного планирования. Это же, естественно, относится и к строитель­ным организациям.

Планирование как функция управления состоит в выборе оптимальной аль­тернативы текущего или перспективного развития объекта управления. Эта альтернатива должна соответствовать интересам объекта управления, его воз­можностям (ресурсам) и быть рассчитана на определенный период времени, а также определять основных лиц, ответственных за выполнение плана.

Современное планирование должно быть итерационным, т.е. гибким и спо­собным адаптироваться к постоянным изменениям самого объекта управления, изменениям внешней среды. Кроме направленности на активное преобразо­вание объекта управления с целью достижения им желаемого состояния, пла­нирование должно содействовать предотвращению ошибочных действий и со­кращению неиспользованных возможностей.

Основная задача планирования в условиях рыночной экономики может быть сформулирована как: обеспечение долгосрочной конкурентоспособности, прочности и устойчивости положения объекта управления на рынке.

Планирование — это вид управленческой деятельности, связанной с со­ставлением планов организации в целом, ее подразделений, функциональных подсистем, отделов, служб и работников. Оно является органической частью процесса управления, задавая направление и параметры будущего развития организации. Планирование как процесс включает: установление целей и за­дач; разработку стратегий, программ и планов для достижения целей; опреде­ление необходимых ресурсов и их распределение по целям и задачам; доведение планов до всех, кто их должен выполнять и кто несет ответственность за их реализацию.

Планы являются основой организационной деятельности, так как без них невозможно обеспечить согласованность в работе всех составных частей орга­низации, взаимосвязи с рыночной инфраструктурой; контролировать процес­сы; определять потребность в ресурсах; стимулировать трудовую активность работающих на предприятии. И еще одна важная роль планирования в совре­менных условиях состоит в том, что оно представляет собой непрерывный про­цесс разработки и использования новых путей и способов совершенствования работы за счет выявленных возможностей окружающей среды и сильных сторон организации, новых условий и факторов.

Переходя к вопросу о том, какие разновидности планов используются в стро­ительстве, следует исходить из следующих соображений. Прежде всего, любой план должен отвечать на вопрос: что необходимо делать сегодня и что пред­стоит делать завтра? Чем крупнее строительная организация, тем дальше ей необходимо заглядывать в будущее, чтобы предугадывать, что ее в этом будущем может ожидать. Ибо чем крупнее строительная организация, тем больше у нее точек соприкосновения с окружающей средой и, следовательно, тем больше влияние последней на ее деятельность. И наоборот, чем меньше строительная организация, тем она более замкнута и меньше подвержена влиянию внешне­го мира. Поэтому нет жестких, раз и навсегда установленных временных рамок планирования.

Вместе с тем конкретная ситуация, в которой находится строительная ор­ганизация, а также цели, которые она ставит перед собой, могут оказывать существенное влияние на характер планирования. Например, если средняя фирма хочет стать крупной, то у нее значительно возрастет круг задач, связан­ных со стратегическим планированием.

Второй вопрос, на который должен отвечать любой план, — это как, какой ценой необходимо выполнить те задачи, которые сформулированы в плане? Планы можно выполнять по-разному: с большими или меньшими трудовыми и денежными затратами, быстрее или медленнее, с применением современной техники или без нее и т.д. То есть, если в ответ на первый вопрос в план вклю­чаются количественные показатели того, сколько необходимо сделать, то ответ на второй вопрос плана должен содержать показатели того, как этого достичь наиболее эффективным образом: насколько повысить производительность тру­да, как снизить себестоимость строительства, насколько и каким образом со­кратить сроки строительства и т.д. От этих показателей непосредственно за­висят экономические результаты деятельности строительной организации: прибыль, доходы собственников и сотрудников, дивиденды акционеров.

Планирование строительства имеет одну важную особенность, которую не­обходимо учитывать при разработке той или иной системы планов. Эта особен­ность состоит в том, что само возведение любого здания или сооружения осу­ществляется по заранее разработанным планам, называемым календарными. В календарном плане определяются наиболее рациональные сроки выполнения строительно-монтажных работ, производится их взаимная увязка во времени и пространстве, устанавливается общая продолжительность строительства объ­екта. На основе календарного плана определяется потребность в людских и материально-технических ресурсах, строятся графики работы строительных бригад и машин, разрабатываются графики завоза и расхода строительных ма­териалов и изделий, планируется потребность в финансовых ресурсах по этапам и периодам строительства. При этом важно, что именно в процессе разработки календарных планов появляется возможность, используя современные методы и модели, например методы сетевого планирования, находить оптимальные или близкие к ним решения различных плановых задач.

Одним словом, в планировании строительства важнейшую роль играют ка­лендарные планы, которые закладываются в основу разработки всех других планов. Поэтому планирование в строительстве всегда следует начинать с раз­работки календарных планов возведения зданий и сооружений. В рыночных условиях появился новый для России вид планирования — бизнес-планирова­ние, получившее наибольшее распространение на малых и средних предпри­ятиях. Бизнес-планирование позволяет осуществлять новые высокодоходные проекты и инновации: создать новое коммерческое дело, в том числе строи­тельную фирму, разработать новую технологию, организовать производство нового строительного материала и т.д. Основное предназначение бизнес-пла­на — обосновать доходность предпринимаемого дела и на этой основе привлечь инвесторов, которые бы вложили в новое дело свой капитал. В начальный пе­риод перехода к рыночной экономике даже распространилось мнение, что биз­нес-планы заменят собой все другие виды планирования. Однако время по­казало, что это не так. Во-первых — бизнес-планирование, как правило, охва­тывает не весь комплекс плановых задач строительной организации, а только некоторые из них, чаще всего инновационного характера, в то время как тра­диционное технико-экономическое планирование строительства включает в себя самые различные задачи, связанные как со стратегической, так и с текущей деятельностью организации. Во-вторых, бизнес-план обычно разрабатывается для одной определенной цели, после достижения которой его действие пре­кращается, т.е. он имеет как бы одноразовое предназначение. В отличие от этого внутрифирменное планирование осуществляется непрерывно из года в год, из месяца в месяц, изо дня в день. Кроме того, как было уже отмечено, бизнес-планы чаще всего ставят одной из главных своих задач привлечь внеш­них инвесторов, в то время как внутрифирменные планы необходимы для по­вседневной работы самих строительных организаций.

Таким образом, внутрифирменное планирование строительства и бизнес- планирование имеют каждое свое предназначение и свои особенности, поэто­му они не только не заменяют друг друга, но, наоборот, должны использовать­ся совместно, дополняя друг друга.

Есть еще одна важная особенность планирования строительства, которую следует всегда иметь в виду. Дело в том, что в процессе планирования вопрос о том, какие виды зданий и сооружений предстоит строить, строительная орга­низации сама не решает. Проект заказывает заказчик, поэтому архитектурно­конструктивные решения зданий и сооружений строительная организация получает в готовом виде вместе с проектной документацией. Это существенно ограничивает ее возможности в решении вопросов о том, из каких конструкций лучше строить (например, из кирпича, монолитного железобетона или из круп­ных сборных панелей), какие строительные материалы использовать, как от­делать здание и т.д. Решение всех этих вопросов жестко заключено в проекте, которого все должны неукоснительно придерживаться.

Заказчики зданий, сооружений и строительных услуг диктуют во многом характер будущего строительства, а следовательно, существенно влияют на пла­нирование строительства.

Стратегические и тактические планы определяют задачи, которые ставятся перед всеми участниками строительства. Однако каждое подразделение стро­ительной организации должно иметь конкретные плановые показатели, кото­рые эта организация должна выполнить за тот или иной промежуток времени. Для этого разрабатываются текущие и оперативные планы на различные пла­новые периоды: год, месяц, неделя, сутки.

Классификация всей совокупности планов организации производится по двум главным критериям: длительности планового периода и уровням органи­зационного планирования, учитывающим структуру организации.

В соответствии с первым критерием планы подразделяются на три группы: стратегические, предназначенные для определения путей развития организации на длительный период времени; тактические, содержащие планы действий и методы реализации стратегии организации на среднесрочный период времени; оперативные, связанные с повседневным выполнением задач и оптимизацией использования привлекаемых организацией ресурсов. По второму критерию планы составляются для организации в целом, ее бизнес-единиц (самостоя­тельных производственных подразделений), функциональных подсистем.

Стратегическое планирование состоит в определении миссии организации, формировании системы целей деятельности и стратегий поведения. Стратеги­ческое планирование, как правило, ориентировано на период пять и более лет. Оно основано на разработке стратегических альтернатив, предлагаемых в ре­зультате анализа внешних и внутренних факторов.

Стратегический план должен отвечать на вопросы, в каком направлении должна развиваться строительная организация, должна ли она расти и насколь­ко, должен ли измениться характер строящихся объектов, каковы тенденции строительного рынка и как сохранить конкурентоспособность продукции, в каком направлении следует наращивать материально-техническую базу стро­ительства и т.д. То есть стратегический план помогает определить, как должна вести себя строительная организация в условиях рыночной борьбы и неопре­деленности, чтобы многие неожиданные трудности, порождаемые рыночной системой, не застали ее врасплох.

Стратегические планы разрабатываются так, чтобы ими можно было поль­зоваться достаточно продолжительное время, но одновременно с этим они должны учитывать возможности корректирования, так как постоянно меняю­щаяся деловая и социальная обстановка требует постоянных изменений в пла­нах. То есть план должен быть программой, направляющей деятельность фир­мы в течение продолжительного периода времени.

Стратегическое планирование представляется единственным способом фор­мального прогнозирования будущих проблем и возможностей. Знание того, чего организация хочет достичь, помогает уточнить наиболее подходящие пути действия. Планирование способствует снижению риска при принятии решений. Также планирование помогает создать единство общей цели внутри организа­ции.

Согласно установившейся в мировой практике методике, стратегический план строительной организации следует разрабатывать в следующей последо­вательности:

• Формулировка миссии строительной организации.
• Определение цели строительной организации.
• Проведение анализа окружающей среды.
• Выявление сильных и слабых сторон строительной организации.
• Анализ альтернативных стратегий.
• Выбор стратегии.
• Окончательное формирование стратегического плана.

Тактическое планирование заключается в поиске и согласовании наиболее

эффективных путей и средств реализации принятой стратегии развития орга­низации.

Годовой план производственно-хозяйственной деятельности является глав­ным плановым документом, определяющим количественные и качественные показатели, которые должны быть выполнены и достигнуты строительной ор­ганизацией в течение планируемого года. Эти же показатели характеризуют планируемые рост и развитие строительной организации, которые должны со­ответствовать основным направлениям стратегического плана.

В условиях рыночной экономики основными показателями годового плана производственно-хозяйственной деятельности строительной организации яв­ляются:

• объем строительно-монтажных работ по генподряду, собственными си­лами и по субподряду;
• ввод объектов в эксплуатацию;
• себестоимость строительства;
• прибыль;
• численность персонала, производительность и оплата труда;
• инновации.

В соответствии с этим годовой план включает в себя:

• производственную программу строительной организации;
• план снижения себестоимости строительства;
• финансовый план;
• план по труду;
• инновационный план.

Годовой план содержит показатели, которые строительная организация в целом и каждое ее производственное подразделение в отдельности должны выполнить в течение года. Однако год — достаточно большой срок, в течение которого в окружающей среде и в самой строительной организации могут про­исходить изменения, влияющие на годовые показатели. Поэтому в течение года показатели приходится корректировать. То, что планировалось в начале года, может в середине года претерпеть существенные изменения.

Поэтому на основе годового плана разрабатываются месячные планы, ко­торые в ходе выполнения также уточняются и с учетом этого составляются не­дельно-суточные планы производства строительно-монтажных работ. Месяч­ные и недельно-суточные планы называют оперативными планами.

Таким образом, оперативные планы являются важнейшей составной частью единой системы непрерывного планирования в строительстве. Они призваны обеспечить выполнение установленных в годовом плане показателей по сво­евременному вводу объектов в эксплуатацию, объему строительно-монтажных работ, росту производительности труда, снижению себестоимости работ и по­вышению прибыли. На основе оперативных планов координируют деятельность генподрядной и субподрядных организаций, создают условия для четкой ор­ганизации производства и труда, а также эффективного использования трудо­вых и материально-технических ресурсов.

Месячные оперативные планы разрабатываются на уровне объекта, участка и строительного управления. Исходными данными для составления месячно­го оперативного плана служат:

• годовой план строительной организации;
• календарный план на годовую программу строительной организации и календарные планы строительства отдельных объектов;
• данные о выполнении оперативных планов текущего месяца;
• данные о наличии рабочих, строительных машин, материалов, изделий, оборудования и возможностях привлечения дополнительного их количества;
• нормативные данные общего пользования, а также разработанные самой строительной организацией для собственного применения.

Содержание оперативного плана и перечень включаемых в него показателей зависят от уровня, на котором он разрабатывается: чем выше уровень, тем боль­ше показателей должны найти в нем отражение.