ДЕЛОВЫЕ ДОКУМЕНТЫ В примерах И образцах

Разъяснения о применении Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации {утверждены приказом Минюста России от 14.07.99 №2/1)

Настоящие Разъяснения разработаны в соответствии с п. 1 постановления Правительства РФ от 13.08.97 № 1009 "Об утверждении Правил подготовки норма­тивных правовых актов федеральных органов испол­нительной власти и их государственной регистрации"[84] (далее именуются — Правила) в целях обеспечения за­щиты прав, свобод и законных интересов граждан, со­вершенствования правового регулирования и контроля за соответствием издаваемых федеральными органами исполнительной власти и иными органами и организа­циями нормативных правовых актов Конституции РФ, федеральным законам, указам и распоряжениям Пре­зидента РФ, постановлениям и распоряжениям Прави­тельства РФ, международным договорам.

/. Подготовка нормативных правовых актов

Федеральных органов исполнительной власти

1. Нормативные правовые акты федеральных орга­нов исполнительной власти издаются на основе и во ис­полнение федеральных законов, указов и распоряжений Президента РФ, постановлений и распоряжений Прави­тельства РФ, а также по инициативе федеральных орга­нов исполнительной власти в пределах их компетенции.

2. При подготовке нормативных правовых актов рекомендуется использовать постановление Государ­ственной Думы от 11.11.96 № 781-II ГД "Об обраще­нии в Конституционный Суд Российской Федерации",

В котором приводятся определения нормативного пра­вового акта и правовой нормы:

"Нормативный правовой акт — это письменный офи­циальный документ, принятый (изданный) в определен­ной форме правотворческим органом в пределах его ком­петенции и направленный на установление, изменение или отмену правовых норм. В свою очередь под право­вой нормой принято понимать общеобязательное госу­дарственное предписание постоянного или временного характера, рассчитанное на многократное применение".

3. Со дня вступления в силу постановления Прави­тельства РФ от 13.08.97 № 1009 "Об утверждении Правил подготовки нормативных правовых актов фе­деральных органов исполнительной власти и их госу­дарственной регистрации" нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти издают­ся только в виде постановлений, приказов, распоряже­ний, правил, инструкций и положений. Акты, издан­ные в ином виде (например, указания и др.), не долж­ны носить нормативный правовой характер.

В соответствии со ст. 6 Федерального закона. "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)" (в ред. от 26.04.95 № 65-ФЗ)[85] нормативные акты Банка России, непосредственно затрагивающие права, свободы или обязанности граждан, должны быть зарегистрированы в Министерстве юстиции РФ в по­рядке, установленном для регистрации актов федераль­ных министерств и ведомств.

В этой связи государственной регистрации подле­жат нормативные правовые акты, изданные в соответ­ствии с абз. 1 п. 2 Правил. Издание нормативных пра­вовых актов в виде писем и телеграмм не допускается. Структурные подразделения и территориальные орга­ны федеральных органов исполнительной власти не вправе издавать нормативные правовые акты.

4. Нормативный правовой акт может быть издан совместно несколькими федеральными органами испол­нительной власти, иными органами (организациями) или одним из них по согласованию с другими.

Нормативный правовой акт считается изданным совместно, если он подписан (утвержден) руководите­лями (лицами, исполняющими обязанности руководи­телей) нескольких федеральных органов исполнитель­ной власти и иных органов (организаций).

Если в соответствии с законодательством РФ со­гласование нормативного правового акта является обя­зательным, а также если в нем содержатся положения, нормы и поручения, касающиеся других федеральных органов исполнительной власти, иных органов и орга­низаций, проект нормативного правового акта подле­жит согласованию, которое оформляется визами руко­водителей либо заместителей руководителей соответству­ющих федеральных органов исполнительной власти, иных органов и организаций.

Проекты нормативных правовых актов, затраги­вающих социально-трудовые права работников, рас­сматриваются и принимаются органами исполнитель­ной власти с учетом мнения соответствующих профсо­юзов[86].

Проекты правовых актов РФ нормативного и не­нормативного характера, реализация которых может привести к негативным воздействиям на окружающую природную среду, нормативно-технических и инструк­тивно-методических документов, утверждаемых орга­нами государственной власти РФ, регламентирующих хозяйственную и иную деятельность, которая может оказывать воздействие на окружающую природную среду, в т. ч. использование природных ресурсов и охрану окружающей природной среды, подлежат обя­зательной государственной экологической экспертизе, проводимой на федеральном уровне[87].

5. Структура нормативного правового акта должна обеспечивать логическое развитие темы правового ре­гулирования. Если требуется разъяснение целей и мо­тивов принятия нормативного правового акта, то в про­екте дается вступительная часть — преамбула. Положе­ния нормативного характера в преамбулу не включа­ются.

Нормативные предписания оформляются в виде пунктов, которые нумеруются арабскими цифрами с точкой и заголовков не имеют. Пункты могут подраз­деляться на подпункты, которые могут иметь буквен­ную или цифровую нумерацию. Значительные по объе­му нормативные правовые акты могут делиться на гла­вы, которые нумеруются римскими цифрами и имеют заголовки (п. 6 Правил).

6. При необходимости для полноты изложения во­проса в нормативных правовых актах могут воспроиз­водиться отдельные положения актов законодательства РФ, которые должны иметь ссылки на эти акты и на официальный источник их опубликования ("Российскую газету", Собрание законодательства РФ, Собрание ак­тов Президента и Правительства РФ, Ведомости Съез­да народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ и др.). В случае ссылки на акты законодательства РФ без воспроизведения их отдельных положений указа­ние на официальный источник опубликования также является необходимым.

В случае воспроизведения в нормативном правовом акте отдельных положений иных нормативных право­вых актов федеральных органов исполнительной влас­ти, подлежащих государственной регистрации, либо ссылки на них необходимо указывать их наименова­ние, полное наименование федерального органа испол­нительной власти, издавшего (принявшего) акт, дату издания (принятия), номер, а также регистрационный номер, присвоенный им Министерством юстиции РФ при государственной регистрации, и дату государствен­ной регистрации.

Ссылка в поступившем на государственную регист­рацию акте на нормативный правовой акт федерально­го органа исполнительной власти, иного органа (орга­низации), не прошедший государственную регистрацию, не допускается.

7. Если в нормативном правовом акте приводятся таблицы, карты, схемы, то они, как правило, должны оформляться в виде приложений, а соответству­ющие пункты акта должны иметь ссылки на эти прило-

На приложении указывается, каким документом оно утверждено. Нормативный правовой акт с приложе­ниями должен иметь сквозную нумерацию страниц.

8. Одновременно с разработкой проекта норматив­ного правового акта должны быть подготовлены пред­ложения об изменении и дополнении или признании утратившими силу соответствующих ранее изданных актов или их частей.

В случае отмены федеральным органом исполнитель­ной власти нормативного правового акта, зарегистриро­ванного в Министерстве юстиции РФ, соответствующий документ об отмене должен быть представлен на госу­дарственную регистрацию в установленном порядке.

Нормативные правовые акты, изданные совместно или по согласованию с другими федеральными органа­ми исполнительной власти, изменяются, дополняются или признаются утратившими силу по согласованию с этими федеральными органами исполнительной власти (п. 7 Правил).

Положения об изменении, дополнении или призна­нии утратившими силу ранее изданных актов или их частей включаются в текст нормативного правового акта (с указанием отменяемых глав, пунктов, подпунктов и абзацев) либо оформляются как приложение к акту. При необходимости внесения изменений и дополнений в несколько нормативных правовых актов, зарегистри­рованных в Министерстве юстиции РФ, изменения и дополнения в каждый акт оформляются отдельным документом.

Изменения и дополнения, вносимые в нормативный правовой акт, оформляются, как правило, норматив­ным правовым актом того же вида, в каком издан ос­новной документ, за исключением случаев, когда акт был издан в виде, не предусмотренном п. 2 Правил. В таком случае необходимо вносить изменения в нор­мативный правовой акт приказом. Нормативные пра­вовые акты, изданные в виде правил, инструкций и положений, также необходимо вносить приказом.

9. Если при подготовке нормативного правового акта выявились необходимость внесения существенных из­менений и дополнений в ранее изданные нормативные правовые акты или наличие по одному и тому же воп­росу нескольких актов, а также, если в акт неоднок­ратно вносились изменения, которые затрудняют чте­ние и применение нормативного правового акта, то в целях упорядочения разрабатывается новый единый акт.

В проект такого акта включаются новые, а также со­держащиеся в ранее изданных актах нормативные пред­писания.

При необходимости внесения изменений и допол­нений в нормативный правовой акт, изданный до вве­дения государственной регистрации, если он содержит признаки, указанные в п. 12 настоящих Разъяснений, разрабатывается единый новый акт.

10. Подготовленный проект нормативного правово­го акта до его подписания (утверждения) должен быть проверен на соответствие законодательству РФ, а так­же правилам русского языка и завизирован руководи­телем юридической службы федерального органа ис­полнительной власти. Нормативные правовые акты подписываются (утверждаются) руководителем феде­рального органа исполнительной власти или лицом, исполняющим его обязанности.

Возложение исполнения обязанностей руководите­ля федерального органа исполнительной власти в слу­чае его временной нетрудоспособности, отпуска или отсутствия по другой причине должно быть предусмот­рено распорядительным документом, подписанным (ут­вержденным) руководителем федерального органа ис­полнительной власти.

Подписанный (утвержденный) нормативный право­вой акт должен иметь следующие реквизиты:

— наименование органа (органов), издавшего акт;

— наименование вида акта и его название;

— дата подписания (утверждения) акта и его номер;

— наименование должности и фамилия лица, подпи­савшего акт (п. 9 Правил).

Нормативный правовой акт, изданный совместно с другими федеральными органами исполнительной вла­сти, должен иметь соответствующие номера и единую дату.