Социально-экономическая статистика

Понятия и статистическая характеристика занятости и безработицы

В современных условиях становления и развития рыночных отношений большое значение приобретает проблема занятости трудоспособного населения. Естественное стремление большин­ства стран избежать безработицы, обеспечить функционирование экономики в условиях всеобщей занятости для получения макси­мально высоких результатов путем наиболее полного использова­ния имеющегося трудового потенциала, как показал мировой опыт, практически недостижимо. В настоящее время занятость считает­ся полной, если уровень безработицы составляет не более 4—5%. Сфера труда становится главным источником социальной напря­женности, более того, именно в этой сфере следует искать пути снижения такой напряженности.

Даже в развитых странах проблема типологизации занятости и безработицы стоит чрезвычайно остро. Учитывая переходный и кризисный характер отечественной экономики, предъявляющий особые требования к статистике и статистической информации, к ее сбору и систематизации в интересах своевременного регулиро­вания развивающихся процессов, можно считать неотложной за­дачей уточнение всех понятий и категорий занятости и безрабо­тицы, их типов и методологии статистической характеристики.

Занятость, безработица и экономическая неактивностъ — три основные категории концепции рабочей силы.

Занятость характеризует число работающих лиц, т. е. включает всех работающих, даже если они были заняты в течение только од­ного часа, а также лиц, временно отсутствующих на работе. Работой считается любая деятельность в границах производства продукции или услуг, отражаемых в СНС, и включает все рыночное производ­ство, а также некоторые виды нерыночного производства, а именно:

• производство первичных продуктов для собственного потреб­ления;

• переработку продуктов производителями для собственного потребления;

• производство основных фондов для собственного пользования;

• производство для собственного потребления других продук­тов лицами, которые производят их также для рынка.

Категории занятости. Занятые в экономике классифицируются по своему статусу в системе отношений на работающих по найму и работающих не по найму.

К работающим по найму относятся лица, заключившие пись­менный трудовой договор, контракт или устное соглашение с ру­ководителем предприятия любой формы собственности или от­дельным лицом об условиях труда и его оплате.

Работающие не по найму — это лица, самостоятельно обеспечи­вающие себя работой (работодатели, управляющие собственным предприятием, делом и использующие труд наемных работников; лица, работающие на индивидуальной основе; неоплачиваемые члены семьи).

Согласно международному определению занятости (1982 г.) к «занятым» причисляют всех лиц старше возраста, установленного для исчисления экономически активного населения, которые в течение краткого периода (неделя или один день) относились к следующим категориям:

Занятые по найму:

1) «работающие» — лица, которые в течение отчетного перио­да выполняли определенную работу за заработную плату или жа­лование деньгами или натурой;

2) «имеющие рабочее место, но не работающие» — лица, ко­торые уже работали на своем нынешнем рабочем месте, но вре­менно не работают в отчетном периоде, хотя формально сохраня­ют за собой рабочее место.

Занятые на собственном предприятии:

1) «работающие» — лица, которые в течение отчетного перио­да выполняли определенную работу для получения прибыли или дохода деньгами или натурой;

2) «имеющие предприятие, но не работающие» — лица, имею­щие предприятие, будь то фирма, ферма или предприятие обслу­живания, которые временно в течение отчетного периода не ра­ботали по той или иной причине.

Занятые в экономической деятельности — работающие или поддерживающие юридическую связь со своим местом работы, военнослужащие, учащиеся в рабочем возрасте, бесплатно рабо­тающие 15 часов в неделю и др.

К занятым (в соответствии с Методологией Госкомстата Рос­сии 1994 г. №67) относятся лица обоего пола в возрасте 16 лет и старше, а также лица младших возрастов, которые в рассматрива­емый период:

а) выполняли работу по найму за вознаграждение на условиях полного либо неполного рабочего времени, а также иную, прино­сящую доход работу самостоятельно или у отдельных граждан, независимо от сроков получения непосредственной оплаты труда или дохода за свою деятельность;

б) временно отсутствовали на работе из-за: болезни, травмы, ухода за больными, ежегодного отпуска, выходных дней, отгулов, возникших от сверхурочных работ в праздничные или выходные дни, работы по специальному графику, установленного законом отпуска по беременности, родам и уходу за ребенком, обучения, переподготовки вне своего рабочего места, учебного отпуска, от­пуска без сохранения или с сохранением содержания по инициа­тиве администрации, забастовки, а также если находились в ре­зерве (имеет место при работе на транспорте);

в) выполняли работу без оплаты на семейном предприятии.

Не включаются в состав занятых зарегистрированные безра­ботные, выполняющие оплачиваемые общественные работы, по­лученные через службу занятости, а также учащиеся и студенты, выполняющие оплачиваемые сельскохозяйственные работы по направлению учебных заведений.

Формы занятости. Различают регулярную занятость (класси­ческий вид регулярной работы) и нерегулярную занятость (крат­косрочная работа, сезонная занятость, т. е. работа в определенные сезоны года — случайный труд, работы по вызову и др.).

Неполная занятость имеет место, когда работа индивида не­удовлетворительна с точки зрения определенных нормативов или возможности работы с учетом его квалификации (подготовки и опыта работы). Здесь выделяют две формы неполной занятости: видимую и невидимую (скрытую).

Для определения скрытой неполной занятости необходима информация о доходах, чтобы выявить степень соответствия или несоответствия между уровнем использования индивидом своей квалификации и полученным доходом.

Потенциальная неполная занятость имеет место, когда инди­вид работает на предприятии или в экономической единице, где производительность ненормально низка, т. е. в данном случае ис­пользуется критерий производительности труда.

Неполная занятость — занятость неполный рабочий день, не­делю, отпуск по инициативе администрации и пр. — в настоящее время постоянно растет: в 1995 г. 13 млн человек работало в та­ком режиме. Полностью безработные составляли 5 млн человек, т. е. 6,7% экономически активного населения, однако из них толь­ко 1,6 млн человек имели статус безработного, и пособия по без­работице получал лишь 1 млн человек.

Само понятие занятость как объект статистического изуче­ния требует уточнения. В отличие от труда, занятость — не про­цесс, не деятельность, а общественное отношение между людьми по поводу включения работника в процесс труда на определен­ном рабочем месте. Вместе с тем обе эти категории взаимосвяза­ны. Понятие «занятый» не идентично понятию «трудящийся». Трудящийся — характеристика социального положения трудо­способного члена общества, определяемого местом конкретного лица в социальной структуре общества. Трудящийся — трудоспо­собный человек, поставленный перед необходимостью трудиться. При этом наличие или отсутствие в данный момент связи субъек­та с каким-либо рабочим местом не имеет значения.

Занятый — функциональная характеристика трудоспособного члена общества, свидетельствующая о включении его в конкрет­ный процесс производства. Выражая отношения между людьми по поводу обеспечения рабочими местами, занятость выступает как функциональная характеристика трудоспособного населения, выделяющая из его общей численности тех, кто занят трудовой деятельностью.

Разрабатываемые в настоящее время данные о рынке труда, о полной и неполной занятости нуждаются в дополнении и оценке. Это касается решения проблемы статистической характеристики неформальной занятости, масштабы которой продолжают увели­чиваться вместе с ростом теневого производства продуктов и ус­луг. В результате неполностью улавливаются истинные размеры оплаты труда, что приводит к недооценке активности населения и дает основание предполагать, что в действительности экономи­ческая активность населения выше учитываемой.

Все показатели занятости и безработицы целесообразно рас­считывать в группировках по полу и возрасту, по секторам и ре­гионам, по отраслям и формам собственности, что обеспечит бо­лее глубокую характеристику изучаемых процессов — выявление специфической ситуации на рынках труда тех или иных регио­нов. Так, в составе экономически активного населения России, насчитывающего в 1997 г. 72 619 тыс. человек, мужчины состав­ляли 52,9%; общая численность занятого населения составляла 64 639 тыс. человек, из них мужчины — 52,6%; из общей числен­ности занятых на государственных и муниципальных предприя­тиях и организациях работало 25,9, в частном секторе — 25,8, из них лиц ненаемного труда — 11,2, в общественных организациях, фондах — 0,4, на совместных предприятиях — 0,7, на предприя­тиях и организациях смешанных форм собственности — 11,8%. В промышленности было занято 23%, в сельском и лесном хозяй­стве — 13,7, в строительстве — 8,7, в связи — 1,3, на транспорте — 6,6, в торговле и общественном питании — 13,5%. В сфере услуг в целом было занято — 43%, в том числе в науке и научном обслу­живании — 2,2, в аппарате органов управления — 4%.