Социально-экономическая статистика

Границы производственной деятельности

В рыночной экономике значительно расширяется представле­ние о границах производственной деятельности за счет включе­ния в нее производства услуг.

В Методологических положениях по статистике Госкомстата РФ границы производства определяются как «... деятельность еди­ниц — резидентов национальной экономики (включая деятель­ность иностранных и смешанных предприятий, имеющих центр экономических интересов в России и действующих в ней на по­стоянной основе) по производству товаров и услуг. Производ­ственная деятельность охватывает предприятия, производящие товары и рыночные и нерыночные (реализуемые бесплатно или по ценам, не имеющим экономического значения и не оказываю­щим значительного влияния на спрос) услуги». При этом следует принимать во внимание, что в отечественной практике использу­ется лишь понятие «внутренняя экономика». Производство — физический процесс, выполняемый под контролем и управлени­ем институционной единицы, при котором осуществляются зат­раты труда или капитала, продуктов и услуг для производства других продуктов и услуг, т. е. в котором труд и активы используются для трансформации затрат в выпуск товаров и услуг.

Таким образом, производственная деятельность включает про­изводство продуктов и услуг (рыночных и нерыночных). Она вклю­чает производственную деятельность предприятий разных форм собственности, производящих товары и услуги, деятельность не­коммерческих организаций. Производственной деятельностью считаются также некоторые виды деятельности домашних хозяйств по производству продуктов и услуг, включая услуги по прожива­нию в собственном жилище.

В границы производства включается следующая деятельность:

• индивидуальное или коллективное производство продуктов и услуг, которые предназначены для конечного использования или производства других товаров и услуг (промежуточное потреб­ление), а также накопления и экспорта (включая нерыночные ус­луги);

• производство всех товаров, которые производители оставля­ют для собственного конечного потребления или валового накоп­ления, включая прирост запасов материальных оборотных средств у производителя;

• производство продуктов и услуг в домашних хозяйствах (за исключением ряда услуг по приготовлению пищи, уборке поме­щений, ремонту жилья собственными силами и др.), а также ус­луг, выполняемых оплачиваемой домашней прислугой, и услуг по проживанию в собственном жилище.

Исключаются из понятия производство'.

1) домашние услуги — уборка и техническое обслуживание жилья, включая мелкий ремонт; обслуживание предметов дли­тельного пользования, используемых для потребительских нужд; приготовление и подача пищи; уход за больными, детьми и т. д.;

2) деятельность, результаты которой не являются ее целью, т. е. побочные продукты процессов производства, которые сами по себе вполне легальны, но могут оказать воздействие на другие инсти - туциальные единицы помимо потребителей продукта. Основны­ми примерами такой деятельности могут служить выброс загряз­нителей, образование мусора и т. п. (к этой категории могут быть отнесены также взятки и вымогательства в связи с поставкой то­варов и услуг; кража продукции до того, как производители дос­тавят ее покупателю, и пр.).

Расширяются границы производственной деятельности и в соответствии с рекомендациями ООН к новой методологии СНС ООН (1993 г.), включающей в ее состав не только легальную, но и нелегальную, неформальную деятельность, воплощаемую в про­изводство продуктов и услуг. Согласно рекомендациям ООН про­изводственная деятельность должна включать также скрытые, не учитываемые в обычном порядке экономические операции, в том числе незаконные. В настоящее время ведутся эксперименталь­ные расчеты по учету этой деятельности; общепринятой методи­ки пока нет.

Таким образом, помимо производства продукции и услуг в рамках законной и учитываемой деятельности, в соответствии с методологией ООН (1993 г.) в составе производственной деятель­ности должны быть учтены:

1) незаконное производство — производство товаров и услуг, продажа и распространение которых или владение которыми зап­рещается законом; производственная деятельность, которая обычно легальна, но становится противозаконной, когда ею занимаются производители, не имеющие на то разрешения, например неква­лифицированные врачи. К незаконным (юридически запрещен­ным) видам деятельности относятся производство и реализация наркотиков, проституция, контрабанда и др;

2) скрытое производство и подпольная экономика — могут вклю­чать вполне законные виды деятельности (при условии соблюде­ния определенных стандартов и правил), преднамеренно скрывае­мые от государственных органов во избежание уплаты подоходного и других налогов, уплаты отчислений на социальное страхование, а также определенных требований закона, таких как минималь­ная заработная плата, максимальный рабочий день и т. д.

Включение в состав экономической производственной деятель­ности и ее результатов практически имеющей место и функцио­нирующей теневой экономики и юридически запрещенных видов деятельности предполагает необходимость разработки методоло­гии учета этой деятельности в показателях результатов. Виды этой деятельности как объекты статистического изучения требуют даль­нейшего уточнения.

Рекомендуется теневую экономику отграничить от криминаль­ной деятельности, не связанной с движением продуктов, доходов, активов и не являющейся в настоящее время предметом исследо­вания СЭС, а рассматриваемой в рамках моральной статистики. Виды экономической деятельности отражены на рис. 1.1.

Теневая экономика в широком смысле слова охватывает тене­вую экономическую деятельность по производству товаров и ус­луг и теневую деятельность, связанную с незаконным перерас­пределением доходов и активов.

Теневая экономика — подпольное производство традиционных товаров и услуг с целью сокрытия доходов от налогообложения.

Незаконные (юридически запрещенные) виды деятельности — про­изводство и реализация наркотиков, проституция, контрабанда и пр.

В более узком смысле теневая экономика включает:

а) деятельность по производству, реализации и использова­нию запрещенных законодательством товаров и услуг;

б) деятельность по производству и обмену товаров и услуг, в принципе разрешенную законом, но преднамеренно скрываемую (даже частично) с целью утаивания доходов и невыплаты (или несанкционированного уменьшения выплаты) налогов и других обязательных платежей по действующим нормативным актам[1].

Теневая экономика предполагает создание системы неформаль­ных связей между экономическими субъектами, часто базирую­щихся на личных отношениях и непосредственных контактах. Скрываемая от регистрации экономическая деятельность может принимать разные формы. Учет результатов ее функционирова­ния почти всегда представляет особую проблему для статистики.

В экономической литературе до сих пор нет единого толкова­ния понятия «теневая экономика». Подходы, предлагаемые зару­бежными авторами, можно объединить в четыре группы.

1. Теневая экономика рассматривается как запрещенные виды экономической деятельности[2].

2. Теневая экономика определяется как незаявленные и скры­тые виды экономической деятельности (подпольные предприятия и зарегистрированные, но частично занятые скрытым производ­ством)[3].

3. Теневая экономика трактуется как скрытое производство[4].

4. Теневая экономика представляет собой любую экономичес­кую деятельность, которая по тем или иным причинам не учиты­вается официальной статистикой, ускользает от налогообложе­ния и не включается в валовой внутренний продукт[5].

Специалисты предлагают следующее развернутое понятие тене­вой экономики: теневая экономика представляет собой совокупность отношений между отдельными индивидами, группами индивидов, инди­видами и институциональными единицами, между отдельными инсти­туциональными единицами по поводу производства, распределения, перераспределения, обмена и потребления материальных благ и ус­луг, результаты которых по тем или иным причинам не учитыва­ются официальной статистикой, ускользают от налогообложения и не включаются в валовый внутренний продукт.

Поправка на «теневую экономику» макроэкономических показа­телей в идеальном случае должна включать[6]:

1) показатели законной деятельности, скрываемой или пре­уменьшаемой производителями в целях уклонения от уплаты на­логов или выполнения других оговоренных законом обязательств;

2) показатели неформальной (неофициальнойлегальной) деятель­ности, в том числе:

• деятельность некорпорированных (т. е. непосредственно при­надлежащих одному владельцу, часто — семейных) предприятий, работающих для собственных нужд (производство товаров и ус­луг, произведенных в домашних хозяйствах и ими же потреблен­ных, если эта деятельность достаточно распространена для того, чтобы оказывать существенное влияние на макроэкономическую ситуацию, например сельскохозяйственное производство в под­собных хозяйствах);

• деятельность некорпорированных предприятий с неформаль­ной занятостью, например временных бригад строителей;

3) показатели неофициальной нелегальной деятельности, в том числе:

• легальные виды деятельности, которыми занимаются неле­гально, например деятельность без соответствующих лицензий;

• нелегальная деятельность, представляющая собой запрещен­ные законом производство и распространение товаров и услуг, на которые имеется эффективный рыночный спрос, например произ­водство и распространение наркотиков, проституция, контрабанда.

В рамках имеющейся информационной базы и разработанной методологии Госкомстат России при расчетах ВВП учитывает все перечисленные виды теневой экономики, кроме последнего.

Состав и границы производственной (в том числе теневой) и непроизводственной деятельности представлены на рис. 1.2.

Методы оценки теневой экономики. За рубежом разработаны многочисленные методы учета и измерения теневой экономики. Методы, традиционно используемые в странах с рыночной эко­номикой, условно можно объединить в четыре группы1.

1. Метод специфических индикаторов — связан с использова­нием какого-либо одного показателя, отражающего уровень тене­вой деятельности прямым или косвенным способом.

1.1. Прямые методы (микрометоды) предполагают применение информации специальных обследований, опросов, проверок и ее анализа для выявления расхождений между доходами и расхода­ми отдельных групп налогоплательщиков, для характеристики отдельных аспектов теневой деятельности или ее оценки по опре­деленной группе экономических единиц, а также анализ данных налоговых служб и данных государственного контроля.

1.2. Косвенные методы основаны на информации систем свод­ных данных макроэкономических показателей официальной ста­тистики, данных налоговых и финансовых органов; включают в себя метод расхождений, метод по показателю занятости, моне­тарные методы.

2. Методы мягкого моделирования (оценка детерминантов) — связаны с выделением совокупности факторов, определяющих теневую экономику, и направлены на расчет ее относительных объемов.

3. Структурный метод — основан на использовании инфор­мации о размерах теневой экономики в различных отраслях про­изводства.

4. Смешанные методы — предполагают использование метода скрытых переменных и комплекса различных методов при оценке

различных сфер теневой экономической деятельности. Основная идея метода скрытых переменных заключается в построении моде­ли, учитывающей большое число как детерминантов, так и инди­каторов теневой экономики, т. е. величин, зависящих от ее объема.

Рыночное и нерыночное производство. Производство продук­ции и услуг подразделяется на рыночное и нерыночное.

К рыночному относится производство:

• товаров и услуг, производимых и продаваемых в один и тот же период по ценам, оказывающим значительное воздействие на спрос на эти продукты;

• товаров и услуг, производимых и обмениваемых по бартеру в один и тот же период на другие товары, услуги и активы',

• товаров и услуг, производимых и предоставляемых в один и тот же период работодателями своим рабочим в качестве оплаты труда в натуральной форме;

• товаров и услуг, производимых одним заведением и постав­ляемых другому заведению для использования последним в про­изводстве в том же или последующих периодах;

• готовой продукции, произведенной в данный период, и не­завершенного производства данного периода, поступающих в за­пасы материальных оборотных средств у производителя перед их предстоящей продажей, обменом по бартеру, использованием в качестве оплаты труда работников или для поставок между заве­дениями в последующий период.

Нерыночное производство состоит из:

• товаров и услуг, производимых в данный период и оставляемых владельцами заведений или предприятий для их собственного конеч­ного потребления или валового накопления основного капитала;

• услуг, предоставляемых в пределах домашних хозяйств чле­нами семьи;

• услуг по использованию домашними хозяйствами и неры­ночными производителями собственных зданий;

• товаров и услуг, производимых в данный период и предостав­ляемых бесплатно или по ценам, не оказывающим значительного воздействия на спрос, другим институциональными единицам, вклю­чая коллективные услуги, предоставляемые обществу в целом;

• готовой продукции, произведенной в данный период, и не­завершенного производства данного периода, предназначенных для нерыночного использования и поступающих в запасы мате­риальных оборотных средств у производителя.