ДЕЛОВЫЕ ДОКУМЕНТЫ В примерах И образцах

Государственная регистрация нормативных правовых актов

11. На государственную регистрацию нормативные правовые акты направляют:

А) федеральные органы исполнительной власти (ми­нистерства РФ, государственные комитеты РФ, феде-

Службы, федеральные комиссии, российские агентства, органы федерального надзора);

6) иные органы и организации, нормативные право­вые акты которых в соответствии с законодательством РФ подлежат государственной регистрации в Министер­стве юстиции РФ, (например, Центральный банк РФ).

12. Государственной регистрации подлежат норма­тивные правовые акты:

А) содержащие правовые нормы, затрагивающие:

— гражданские, политические, социально-экономичес­кие и иные права, свободы и обязанности граждан

РФ, иностранных граждан и лиц без гражданства;

— гарантии их осуществления, закрепленные в Кон­ституции РФ и иных законодательных актах РФ;

— механизм реализации прав, свобод и обязанностей;

Б) устанавливающие правовой статус организаций — типовые, примерные положения (уставы) об органах (например, территориальных), организациях, подведом­ственных соответствующим федеральным органам ис­полнительной власти, а также устанавливающие пра­вовой статус организаций, выполняющих в соответствии с законодательством РФ отдельные наиболее важные государственные функции;

В) имеющие межведомственный характер, т. е. со­держащие правовые нормы, обязательные для других федеральных органов исполнительной власти и (или) организаций, не входящих в систему федерального орга­на исполнительной власти, утвердившего (двух или более федеральных органов исполнительной власти, совместно утвердивших) нормативный правовой акт.

При этом на государственную регистрацию направ­ляются нормативные правовые акты, обладающие как одним из вышеуказанных признаков, так и несколькими.

Государственной регистрации подлежат норматив­ные правовые акты независимо от срока их действия (постоянно действующие, временные (принятые на опре­деленный срок)), в т. ч. акты, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера.

13. Федеральные органы исполнительной власти, иные органы и организации направляют на государ­ственную регистрацию названные в п. 12 настоящих

Разъяснений подписанные (утвержденные) норматив­ные правовые акты.

В случае возникновения сомнений относительно соответствия указанных актов критериям, перечислен­ным в п. 12 настоящих Разъяснений, такие акты также подлежат направлению на государственную регистра­цию в Министерство юстиции РФ. Окончательное ре­шение вопроса о необходимости государственной реги­страции принимает Министерство юстиции РФ после проведения юридической экспертизы.

14. Направлению на государственную регистрацию подлежат:

— нормативные правовые акты, затрагивающие пра­ва, свободы и обязанности человека и гражданина или имеющие межведомственный характер, приня­тые федеральными органами исполнительной влас­ти после 14 мая 1992 г.;

— нормативные правовые акты, устанавливающие пра­вовой статус организаций, принятые начиная с 4 июня 1996 г.[88];

— нормативные правовые акты Центрального банка РФ, непосредственно затрагивающие права, свобо­ды или обязанности граждан, принятые начиная с 4 мая 1995 г.[89];

— нормативные правовые акты Федеральной комис­сии по рынку ценных бумаг, принятые начиная со 2 декабря 1998 г., т. е. с момента вступления в силу Федерального закона от 26.11.98 № 182-ФЗ "О внесении изменения и дополнения в статью 43 Федерального закона "О рынке ценных Нормативные правовые акты, изданные до вступ­ления в силу постановления Правительства РФ от 13.08.97 № 1009 "Об утверждении Правил подготовки

Нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регист­рации", которые не соответствуют перечню видов нор­мативных правовых актов, указанному в Правилах, до представления их на государственную регистрацию подлежат переподписанию (переутверждению).

15. Не подлежат представлению на государствен­ную регистрацию:

А) индивидуальные правовые акты:

— персонального характера (о назначении или осво­бождении от должности, о поощрении или наложе­нии взыскания и т. п.);

— действие которых исчерпывается однократным при­менением;

— срок действия которых истек;

— оперативно-распорядительного характера (разовые поручения);

Б) акты, которыми решения вышестоящих государ­ственных органов доводятся до сведения органов и орга­низаций системы федерального органа исполнительной власти;

В) акты, направленные на организацию исполнения решений вышестоящих органов или собственных реше­ний федеральных органов исполнительной власти и не содержащие новых правовых норм;

Г) технические акты (ГОСТы, СНиПы, СанПиНы, тарифно-квалификационные справочники, формы ста­тистического наблюдения и т. п.), если они не содер­жат правовых норм;

Д) акты рекомендательного характера.

16. Подлежащие государственной регистрации нор­мативные правовые акты представляются в Министер­ство юстиции РФ не позднее 10 дней со дня их подпи­сания (утверждения).

Представление на государственную регистрацию нормативного правового акта, изданного совместно не­сколькими федеральными органами исполнительной власти, возлагается на федеральный орган исполнитель­ной власти, который указан первым в числе подписав­ших (утвердивших) акт.

В случае если нормативный правовой акт утверж­ден совместно федеральными органами исполнитель­ной власти и органами (организациями), акты которых не подлежат государственной регистрации в Министер­стве юстиции РФ, и данные органы (организации) ука­заны первыми, нормативный правовой акт представля­ется на государственную регистрацию федеральным органом исполнительной власти, следующим за указан­ными органами (организациями).

17. Нормативные правовые акты направляются на государственную регистрацию в Министерство юсти­ции РФ руководителем (заместителем руководителя) федерального органа исполнительной власти в 6 экзем­плярах (подлинник и 5 копий, одна из которых может быть представлена на магнитном носителе). Норматив­ные правовые акты, содержащие сведения, составляю­щие государственную тайну, или сведения конфиден­циального характера, представляются в двух экземп­лярах (подлинник и одна копия).

В случае если нормативный правовой акт подписан (утвержден) лицом, исполняющим обязанности руко­водителя федерального органа исполнительной власти, иного органа (организации), копия распорядительного документа о возложении соответствующих обязаннос­тей прилагается к нормативному правовому акту.

Копии нормативных правовых актов должны быть заверены в установленном порядке, а также четкими для прочтения, текст должен располагаться на листе без оборота и без уменьшения масштаба.

На обороте каждого листа оригинала нормативного правового акта проставляется виза руководителя юри­дической службы федерального органа исполнительной власти.

18. К нормативному правовому акту прилагается справка (в одном экземпляре), которая подписывается руководителем юридической службы федерального орга­на исполнительной власти, иного органа (организации), представляющего нормативный правовой акт на регис­трацию.

Справка, прилагаемая к нормативному правовому акту, подписанному (утвержденному) руководителями нескольких федеральных органов исполнительной вла­сти, иных органов (организаций), подписывается ру­ководителями юридических служб всех федеральных органов исполнительной власти, иных органов (орга­низаций). В справке отражаются:

А) основания издания нормативного правового акта:

— сведения об актах законодательства РФ (наимено­вание, дата, номер, официальный источник опуб­ликования, номера статей, пунктов), на основе ко­торых федеральному органу исполнительной влас­ти (федеральным органам) поручается разработать нормативный правовой акт, а также номер и дата поручения Президента РФ или Правительства РФ (копия поручения прилагается к справке);

— сведения об актах законодательства РФ (наимено­вание, дата, номер, официальный источник опуб­ликования, номера статей, пунктов), определяющие компетенцию федерального органа исполнительной власти, иного органа (организации) в случае изда­ния нормативного правового акта по инициативе фе­дерального органа исполнительной власти, иного органа (организации);

Б) сведения о всех действующих нормативных пра­вовых актах, изданных федеральным органом испол­нительной власти (федеральными органами исполни­тельной власти), иным органом (организацией) по дан­ному вопросу, в т. ч. о зарегистрированных в Мини­стерстве юстиции РФ с указанием регистрационных номеров и даты регистрации, и информация о сроках их приведения в соответствие с принятым актом. В слу­чае отсутствия необходимости внесения изменений в действующие акты информация об этом также должна быть отражена в справке;

В) сведения о согласовании нормативного правово­го акта с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти, иными органами (организаци­ями), если такое согласование является обязательным;

Г) перечень актов законодательства РФ, использо­ванных при разработке нормативного правового акта (наименование, дата, номер, официальный источник опубликования, номера статей, пунктов).

При наличии в нормативном правовом акте ссылок на акты федеральных органов исполнительной власти, иных органов (организаций), не нуждающиеся в госу­дарственной регистрации, в справке указываются но­мер и дата письма Министерства юстиции РФ, кото­
рым акт признан не нуждающимся в государственной регистрации.

В сопроводительном письме либо в справке необхо­димо указать телефон и фамилию специалиста и руко­водителя структурного подразделения федерального органа исполнительной власти, ответственного за про­хождение государственной регистрации акта в Мини­стерстве юстиции РФ.

В случае если нормативный правовой акт направ­ляется на государственную регистрацию повторно, а также, если он издан взамен акта, в регистрации кото­рого было отказано, в справке необходимо указать дату и номер письма Министерства юстиции РФ об отказе в государственной регистрации либо возвращении нор­мативного правового акта без государственной регист­рации.

19. При возникновении необходимости изменения правового регулирования вопросов, решенных в нор­мативных правовых актах бывших министерств, ве­домств СССР, оформлять такое изменение следует пу­тем принятия нового нормативного правового акта с указанием в нем, что отдельные положения либо весь акт бывших министерств, ведомств СССР на террито­рии РФ не применяются.

20. Государственная регистрация нормативных пра­вовых актов производится Министерством юстиции РФ в срок до 15 дней с даты получения акта. Если оконча­ние указанного срока приходится на нерабочий день, то срок государственной регистрации продлевается до первого следующего за ним рабочего дня.

В случае необходимости срок регистрации может быть продлен Министерством юстиции РФ, но не бо­лее чем на 10 дней, а в исключительных случаях — до одного месяца.

21. Подлинники нормативных правовых актов, в государственной регистрации которых отказано, после проставления на них соответствующего штампа возвра­щаются Министерством юстиции РФ издавшему их федеральному органу исполнительной власти, иному органу (организации) с письменным указанием причин отказа.

В течение 10 дней с момента получения отказа в государственной регистрации руководитель федераль-

13 Деловые документы
ного органа исполнительной власти или лицо, испол­няющее его обязанности, издает соответствующий до­кумент об отмене нормативного правового акта, в реги­страции которого отказано, и направляет его копию в Министерство юстиции РФ. Данный документ не дол­жен содержать правовых норм и нуждаться в государ­ственной регистрации.

В сопроводительном письме, с которым направляется документ об отмене нормативного правового акта, необ­ходимо указывать дату и номер письма Министерства юстиции РФ об отказе в государственной регистрации.

22. Нормативный правовой акт может быть возвра­щен Министерством юстиции РФ без регистрации фе­деральному органу исполнительной власти, представив­шему этот акт на государственную регистрацию, по его просьбе. В этом случае федеральный орган исполни­тельной власти направляет в Министерство юстиции РФ соответствующее письмо, подписанное руководи­телем или заместителем руководителя федерального органа исполнительной власти.

Нормативный правовой акт может быть также воз­вращен Министерством юстиции РФ федеральному органу исполнительной власти без регистрации, если нарушены установленный порядок представления акта на государственную регистрацию или Правила подго­товки нормативных правовых актов федеральных ор­ганов исполнительной власти и их государственной регистрации, утвержденные постановлением Правитель­ства РФ от 13.08.97 № 1009. В этом случае Министер­ство юстиции РФ возвращает нормативный правовой акт с указанием письменно конкретных причин. В слу­чае возвращения нормативного правового акта без ре­гистрации одна его копия остается в Министерстве юстиции РФ.

Нормативный правовой акт должен быть повторно представлен на государственную регистрацию в тече­ние месяца либо в Министерство юстиции РФ должна быть направлена копия документа об отмене норматив­ного правового акта. Данный документ не должен со­держать правовых норм и нуждаться в государствен­ной регистрации. В сопроводительном письме, с кото­рым направляется документ об отмене нормативного правового акта, необходимо указывать дату и номер письма Министерства юстиции РФ о возвращении без государственной регистрации.

23. В случае если представленный на государствен­ную регистрацию акт в результате проведения юриди­ческой экспертизы признается Министерством юстиции РФ не нуждающимся в государственной регистрации (не требующим государственной регистрации), такой акт возвращается федеральному органу исполнитель­ной власти, представившему его на государственную регистрацию, с указанием (в письменной форме) осно­ваний для принятия данного решения и проставлением соответствующего штампа на подлиннике акта. При этом одна копия акта остается в Министерстве юстиции РФ. Если в такой акт будут внесены изменения, он подле­жит представлению в Министерство юстиции РФ для проведения юридической экспертизы.

24. При принятии решения о государственной ре­гистрации нормативный правовой акт заносится в Го­сударственный реестр нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти с присво­ением ему регистрационного номера.

Подлинник нормативного правового акта выдается сотруднику федерального органа исполнительной вла­сти под расписку после присвоения ему регистрацион­ного номера, занесения в Государственный реестр нор­мативных правовых актов федеральных органов испол­нительной власти и проставления соответствующего штампа. Если в течение суток после государственной регистрации акт не будет получен, он может быть на­правлен Министерством юстиции РФ по почте в феде­ральный орган исполнительной власти, представивший акт на государственную регистрацию.

25. Нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус организаций или имеющие межведомственный характер, подлежат офи­циальному опубликованию в установленном порядке, кроме актов или отдельных их положений, содержа­щих сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера.

Копии актов, подлежащих официальному опубли­кованию, в течение дня после государственной регист­рации направляются Министерством юстиции РФ в "Российскую газету", в Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти издатель­ства "Юридическая литература" Администрации Пре­зидента РФ, в научно-технический центр правовой информации "Система" и в Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ.

При опубликовании и рассылке нормативного пра­вового акта указание на номер и дату государственной регистрации является обязательным.

В исключительных случаях приложения к норма­тивным правовым актам, содержащие таблицы, графи­ки, карты, схемы (носящие вспомогательный или до­полнительный характер), по согласованию федераль­ного органа исполнительной власти, иного органа (орга­низации) с Министерством юстиции РФ могут не публиковаться, но с обязательным указанием в печати, какое приложение не приводится.

Акт, признанный Министерством юстиции РФ не нуждающимся в государственной регистрации, подле­жит опубликованию в порядке, определяемом федераль­ным органом исполнительной власти, утвердившим акт. При этом порядок вступления данного акта в силу так­же определяется федеральным органом исполнитель­ной власти, издавшим акт.

После опубликования акта, признанного не нужда­ющимся в государственной регистрации, федеральный орган исполнительной власти информирует Министер­ство юстиции РФ об источнике опубликования (наиме­нование издания, его номер и дата). Один экземпляр данного издания направляется в Министерство юсти­ции РФ.

26. Изменения и дополнения в нормативные право­вые акты, прошедшие государственную регистрацию (независимо от того, содержат они правовые нормы или нет), а также акты о признании зарегистрированных нормативных правовых актов утратившими силу (от­мене) подлежат регистрации в порядке, установленном Правилами.

27. Федеральные органы исполнительной власти направляют для исполнения нормативные правовые акты, подлежащие государственной регистрации, толь­ко после их регистрации и официального опубликова­ния.

В соответствии с Указом Президента РФ от 23.05.96 № 763 "О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента РФ, Правительства РФ и норматив­ных правовых актов федеральных органов исполнитель­ной власти" нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, кроме актов и отдель­ных их положений, содержащих сведения, составляю­щие государственную тайну, или сведения конфиден­циального характера, не прошедшие государственную регистрацию, а также зарегистрированные, но не опуб­ликованные в установленном порядке, не влекут пра­вовых последствий, как не вступившие в силу, и не могут служить основанием для регулирования соответ­ствующих правоотношений, применения санкций к гражданам, должностным лицам и организациям за не­выполнение содержащихся в них предписаний. На ука­занные акты нельзя ссылаться при разрешении спо­ров.

28. В случае обнаружения несоответствия действу­ющего нормативного правового акта, а также акта, со­держащего правовые нормы и не прошедшего государ­ственную регистрацию, Конституции РФ, федеральным конституционным законам, федеральным законам, ука­зам и распоряжениям Президента РФ, постановлени­ям и распоряжениям Правительства РФ Министерство юстиции РФ представляет в Правительство РФ пред­ложение об отмене такого акта с обоснованием и про­ектом соответствующего распоряжения.

В соответствии со ст. 12 Федерального конституци­онного закона от 17.12.97 № 2-ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации" Правительство РФ вправе от­менять акты федеральных органов исполнительной вла­сти или приостанавливать действие этих актов[90].