РЕГИОНАЛЬНЫЕ НЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ЭНЕРГЕТИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ РОССИИ

ТЭК России в переходный период: проблемы и поиски решений

Социально-экономические преобразования последних лет и обусловленный ими кризис в полной мере затронули и топливно - энергетический комплекс. Однако, анализируя работу ТЭК за эти годы, необходимо подчеркнуть главное: в сложнейших усло­виях переходного периода комплекс остался наиболее стабиль­но работающим сегментом национальной экономики (табл. 1.1). Более того, в годы реформ ТЭК стал своеобразным донором, обеспечившим, по большому счету, ценой собственного обескро­вливания переход России к формированию рыночных отношений |1,2|. К началу 1997 г. доля ТЭК в общем объеме промышлен - .ной продукции достигла 30%, в доходной части федерального бюджета — 68%, в общем объеме экспорта — почти половины (табл. 1.2). Но и это не вся правда о ТЭК: через массовые не­платежи за отгруженную продукцию его акционерные общества и компании фактически дотируют другие сферы экономики на сотни и сотни миллионов долларов ежегодно (рис. 1.1).

Приведенные факты позволяют сделать два важных вывода. С одной стороны, можно гордиться, что в настоящее время ТЭК является становым хребтом российской экономики. Но, с другой стороны, приведенные факты свидетельствуют о крайнем небла­гополучии в большинстве других отраслей экономики страны. Если в ТЭК объем промышленной продукции в 1996 г. сократил­ся по сравнению с 1991 г. на 31%, то в целом по стране — почти на 70%. Происходит подлинная деградация российской экономи­ки, усиливается ее сырьевая направленность. Другие отрасли не могут вносить свой вклад в экономику страны, что приводит к перераспределению нагрузки на отрасли ТЭК. Это увеличение нагрузки происходит как прямым путем — через увеличение до­ли налогового бремени, так и косвенно — через неспособность потребителей оплатить жизненно необходимые им энергоресур­сы.

Чтобы лучше понять роль ТЭК в современной России, оце­нить его значение в обозримой и более отдаленной перспективе следует сказать несколько слов об экономике нашей страны в целом и ее месте в мировом хозяйстве.

Динамика дебиторской задолженности ТЭК покупателей его продукции (в текущих ценах, трлн р.)

Таблица 1.1

Индексы физического объема производства (но данным Госкомстата России)

(в процентах к предыдущему году)

Старшее и среднее поколения нашей страны хорошо помнят, что надолю СССР в середине 80-х гг. приходилась, по официаль­ной статистике, примерно одна пятая часть мирового промыш­ленного производства, что национальный доход СССР составлял около 67% от уровня США, а продукция промышленности — бо­лее 80%. Одним словом, помнят, что наша страна была одной из крупнейших экономических держав мира.*

К настоящему времени положение кардинально изменилось, и связано это не только с распадом СССР и новым геополитиче­ским положением России. Экономическая стагнация последних лет Советского Союза сменилась глубочайшим экономическим кризисом системно-структурного характера, небывалым в миро­вой практике в мирное время спадом производства и ухудшением практически всех социально-экономических показателей жизни населения. А большинство других стран мира, причем не только самых развитых, все эти годы наращивали производство, подни­мали уровень жизни, одним словом — богатели. И на этом фоне современное, а отсюда — и будущее положение России в мире выглядит более чем скромно (рис. 1.2).**

В только что вышедшей из печати книге "Россия в меняю­щемся мире", подготовленной Институтом экономического ана­лиза, приведены результаты международных сопоставлений, ха­рактеризующих развитие 210 государств и территорий совре­менного мира за последние годы по 160 важнейшим экономиче­ским и социальным показателям. Вот только два вывода из этих сопоставлений:

= Производя в 1950-1990 гг. 6...8% мирового ВВП, Советский Союз являлся одной из ведущих экономических держав и потому мог претендовать на глобальную роль в послевоенном мире. Со­временная Россия, создающая не более 1,6...1,7% мирового ВВП, на глобальную роль в мировой экономике и политике претендо­вать не в состоянии. По важнейшему экономическому показате­лю — объему производимого ВВП — Россия уже покинула "клуб экономических сверхдержав" и, по-видимому, в исторически обо­зримой перспективе в него не вернется.

= Учитывая размеры уже созданных экономических потенци­алов многих стран мира, а также реалистичные оценки перспек-

Конечно, к дачным официальной статистики СССР следует относиться олее чем критически. По то, что СССР являлся одной U s ведущих индустри­ально развитых стран оспаривать сложно. По данным /.?/.

Тив их роста в предстоящие десятилетия, надо честно признать, что фактически при любом варианте развития шанса на возвра­щение в первую десятку стран мира по размерам ВВП у России больше нет |3|.

Естественно, имеются и более оптимистические оценки буду­щего экономического развития России. И методология расчетов ВВП далека от идеальной, не говоря уже о качестве той первич­ной информации, на основе которой проводятся межстрановые сопоставления. Но в любом случае основной прирост ВВП в мире приходится на обрабатывающую промышленность, особенно ее современные наукоемкие производства, и сферу услуг. Удельный вес сырьевой продукции, в том числе и топливно-энергетических ресурсов, в структуре мирового ВВП постоянно снижается.

В России же, как свидетельствуют приведенные в начале раз­дела цифры, картина прямо противоположная. И эту макро­экономическую реальность необходимо все время иметь ввиду, говоря о проблемах и перспективах ТЭК России, роли энергети­ческого фактора в ее развитии.

В последующих разделах неоднократно будет говориться о том, что Россия — великая энергетическая держава. Но при этом надо «понимать, что речь идет о России как производителе первичных энергоресурсов. Что же касается энергопотребления, особенно в расчете на душу населения, то здесь лидирующая роль России далеко не так очевидна (рис. 1.3. и 1.4.). С учетом же того, что, как об этом еще будет сказано более подробно ни­же, почти половина энергоресурсов расходуется в стране неэф­фективно, картина выглядит еще менее отрадной.

Экономический кризис, непродуманная и непоследователь­ная макроэкономическая политика (а, может быть, отсутствие ее?) привели к значительным негативным последствиям и в топливно-энергетическом комплексе России.

Прежде всего это выразилось в падении производства энерго­ресурсов. По сравнению с достигнутым в конце 80-х — начале 90-х гг. максимальным уровнем, в 1997 г. добыча нефти упала на 47%, угля — на 40%, газа — на 6%, производство электроэнер­гии — более чем на 22%, переработка нефти — на 41% (табл. 1.3).

В первые годы основными причинами падения производства выступали нарушение хозяйственных связей внутри России и разрыв их с государствами, образовавшимися на территории СССР. В последнее же время главной причиной дальнейшего падения производства в отраслях ТЭК стало снижение как фи-

ВВП Крупнейших стран мира по паритету покупательной способности валют в 1997 г. (в млрд дол. в ценах 1993 Г.]

Рис. М

Таблица 1.3