Финансы, деньги, кредит и банки

БЮДЖЕТНАЯ СИСТЕМА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И ПРИНЦИПЫ ЕЕ ПОСТРОЕНИЯ

Бюджетная система Российской Федерации представляет собой основанную на экономических отношениях и юридических нормах сово­купность федерального бюджета Российской Федерации, региональных бюджетов субъектов Российский Федерации (национально-государствен­ных образований - республиканские бюджеты, краевые и областные бюд­жеты, городские бюджеты городов Москвы и Санкт-Петербурга), мест­ных бюджетов (административно-территориальных образований - районные бюджеты сельских районов, городские бюджеты, районные бюджеты городов, районные бюджеты районов в городах, бюджеты по­селков и сельских населенных пунктов и бюджеты государственных вне­бюджетных фондов).

Кроме того, в соответствии с' законодательством часть бюдже­тов приобрели статус бюджетов муниципальных образований[1], которые также являются местными бюджетами и входят в состав бюд­жетной системы.

В бюджетной практике и законодательстве используется и та­кой вид бюджета, как консолидированный бюджет (рис. 9), кото­рый представляет собой свод бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации на соответствующей территории.

Однако следует отметить, что он не имеет юридического статуса, но используется в процессе анализа, сводного планирования, отчетности как информационная база.

Бюджетный кодекс Российской Федерации включает в структуру бюджетной системы и бюджеты государственных внебюджетных фон­дов, которые имеют свою структуру, систему формирования и исполь­зования денежных фондов и средств.

Бюджетное устройство - это организация бюджетной системы и

Принципы ее построения. -----------------

Бюджетная система Российской Федерации основывается в соответ­ствии с Бюджетным кодексом на следующих принципах:

• Принцип единства, который означает использование единой право­вой базы, форм бюджетной документации, принципов построения бюджетного процесса, одинаковых санкций за нарушение бюджетно­го законодательства и единый порядок формирования доходов и фи­нансирования расходов всех уровней бюджетной системы, ведения бухгалтерского учета средств бюджетов.

■ Принцип разграничения доходов и расходов между уровнями бюд­жетной системы состоит в разграничении и закреплении прав по концентрации соответствующих видов доходов в бюджетах и прав в осуществлении расходов.

• Принцип самостоятельности бюджетов подтверждает:

- право законодательных (представительных) органов власти и ор­ганов местного самоуправления на каждом уровне бюджетной си­стемы самостоятельно осуществлять бюджетный процесс;

- наличие собственных источников доходов бюджетов каждого уров­ня бюджетной системы;

- закрепления регулирующих доходов бюджетов, полномочий по формированию доходов бюджетов каждого уровня в соответствии с бюджетным, налоговым и другим законодательством;

- право органов государственной власти и органов местного само­управления самостоятельно определять направления расходования бюджетных средств;

- право органов государственной власти и органов местного само­управления определять структуру и объемы источников финанси­рования дефицитов разных уровней бюджетной системы;

- невозможность изъятия доходов, дополнительно полученных в ходе исполнения законодательства о бюджете, сумм превышения дохо­дов над расходами, сумм экономии при расходовании бюджетных средств;

- отсутствие возможности компенсации за счет бюджетных средств других уровней бюджетной системы потерь и излишних расходов, возникших в ходе исполнения законодательства о бюджете, за ис­ключением случаев изменения законодательства.

■ Принцип полноты отражения доходов и расходов бюджетов, бюд­жетов государственных внебюджетных фондов предусматривает, что все доходы и расходы бюджетов должны быть отражены в обяза­тельном порядке и в полном объеме, а дополнительные доходы или расходы - обоснованы.

• Принцип сбалансированности бюджета означает, что объем рас­ходов, предусмотренных бюджетом, должен соответствовать сум­марному объему доходов бюджета и поступлений из источников финансирования бюджетного дефицита, а основным положением при составлении, рассмотрении, утверждении и исполнении бюд­жета должно быть положение о минимизации объемов дефицита бюджета.

■ Принцип эффективности и экономичности использования бюд­жетных средств состоит в том, что при составлении, рассмотре­нии, утверждении и исполнении бюджета уполномоченные орга­ны и получатели бюджетных средств должны исходить из необходимости достижения заданных результатов при: использо­вании наименьшего объема средств и достижении наилучшего ре­зультата с использованием определенного конкретного объема бюд­жетных средств.

■ Принцип общего (совокупного) покрытия расходов бюджетов пре­дусматривает, что все расходы бюджета должны обеспечиваться об­щей суммой доходов бюджета и поступлений из источников финан­сирования бюджетного дефицита, которые не могут быть увязаны с определенными расходами бюджета, за исключением доходов целе­вых бюджетных фондов или в случае централизации бюджетных средств в вышестоящих или других бюджетах.

• Принцип гласности изначально предполагает соблюдение следую­щих требований:

- освещение в открытой печати хода предварительного обсуждения проектов бюджета;

- обязательное опубликование в открытой печати утвержденных бюджетов и отчетов об их исполнении;

- достаточную полноту представления информации о ходе исполне­ния бюджета и доступность других сведений по решению законо­дательных (исполнительных) органов государственной власти и органов местного самоуправления;

- освещение в открытой печати хода исполнения бюджета;

- обязательная открытость информации процедур рассмотрения и утверждения решений по проектам бюджета, в том числе по воп­росам, вызывающим разногласия;

- прозрачность бюджета, то есть беспрепятственный доступ к дос­товерной, полной и актуальной, отвечающей международным стан­дартам информации о государственных операциях для оценки те­кущего и перспективного финансового положения государства, эффективности финансовой политики, обеспечения контроля и анализа.

• Принцип достоверности бюджета означает объективность показа­телей и надежность расчетов показателей объемов доходов и расхо­дов, их структуры и прогноза социально-экономического развития.

* Принцип адресности и целевого характера бюджетных средств предполагает, что бюджетные средства должны выделяться в рас­поряжение конкретных получателей с обозначением целевого на­значения или направления их на финансирование конкретных целей.

Контрольные вопросы

1. Дайте определение бюджетной системы Российской Федерации.

2. Назовите и дайте характеристику основных звеньев бюджетной сис­темы.

3. В чем заключается содержание консолидированного бюджета?

4. Каковы составные части консолидированного бюджета?

5. Дайте определение бюджетного устройства.

6. Охарактеризуйте основные законодательно закрепленные принципы организации бюджетного устройства.