Введение в специальность

ПРИРОДООХРАННАЯ ПРОГРАММА ПАРТИИ И ГОСУДАРСТВА

XXVII съезд КПСС уделил большое внимание вопросам даль­нейшего усиления и совершенствования охраны природы страны. В Политическом докладе ЦК КПСС, Основных направлениях и других документах и материалах съезда отмечено важное значе­ние охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов для обеспечения курса партии на ускорен­ное развитие народного хозяйства, повышение благосостояния, улучшение условий жизни и труда советских людей.

Об особом внимании, уделяемом в нашей стране проблеме охраны окружающей среды, свидетельствует ее отражение в Конституции СССР (статья 18), где отмечается: «В интересах настоящего и будущих поколений в СССР принимаются необходи­мые меры для охраны и научно обоснованного, рационального использования земли и ее недр, водных ресурсов, растительного и животного мира, для сохранения в чистоте воздуха и воды, обеспечения воспроизводства природных богатств и улучшения окружающей человека среды». Всего в Конституции СССР имеется 6 статей, посвященных охране природы, основные из которых 18, 42 и 67.

Вопросы охраны окружающей среды периодически рассмат­риваются на сессиях Верховного Совета СССР. Так, сессия Верховного Совета СССР (1985 г.) приняла постановление[6],

Согласно которому необходимо:

Принять дополнительные экономические, организационные, правовые и иные меры по охране природы и рациональному использованию природных ресурсов;

При решении проблем развития народного хозяйства исходить из приоритета охраны здоровья настоящего и будущих поколений советских людей;

Обеспечить переход на ресурсосберегающие технологии; разработать долгосрочную государственную программу охра­ны окружающей среды;

Полнее использовать достижения научно-технического прогрес­са в природопользовании, в первую очередь за счет внедрения малоотходных и безотходных технологических процессов и ком­плексной переработки природного сырья; расширить и упорядо­чить работы по созданию природоохранного оборудования, авто­матизированных систем и приборов контроля за состоянием окружающей среды;

Установить порядок проведения обязательной экологической экспертизы новой техники, технологии, а также проектов;

Усилить требования но охране природы в технологических и строительных нормах и правилах;

Расширить научную разработку фундаментальных и приклад­ных проблем охраны природы и рационального использования природных ресурсов;

Принять меры к ускорению разработки совершенных методов определения экономической эффективности природоохранных мероприятий и ущерба от загрязнения окружающей среды;

Принять необходимые меры по дальнейшему совершенствова­нию экологического воспитания и образования населения, под­готовки и переподготовки специалистов в этой области и др.

Особо важное значение для экономики страны имеет обеспече­ние комплексного использования минеральных ресурсов.

При переработке минерального сырья образуются твердые отходы, из которых используется лишь небольшая часть. Эти от­ходы занимают значительные земельные площади и загрязняют окружающую среду. Поэтому надо ускорить переход к комп­лексной переработке минерального сырья и к более широкому во­влечению вторичных материальных ресурсов (ВМР) в хозяй­ственный оборот.

Для этого решено организовать учет вторичного сырья, устано­вить задания по его сбору и использованию для производства това­ров народного потребления и другой продукции; разработать и осуществить меры по расширению сети передвижных и стационар­ных пунктов приема вторичного сырья; образовать хозрасчетные объединения по комплексной переработке вторичного сырья и др.

Большую работу по охране окружающей среды и рациональ­ному использованию природных ресурсов проводит комиссия Президиума Совета Министров СССР. В ее функции входит

Контроль за соблюдением министерствами, государственными комитетами и ведомствами, предприятиями и другими организа­циями законодательства об охране природы. Например, комиссией рассмотрен вопрос о мерах по улучшению строительства органи­зациями Минпромстроя СССР природоохранных объектов в XII пятилетке.

По вопросу об очистке акваторий водохранилищ комиссия отметила, что загрязнение их древесиной отрицательно влияет на экологическое состояние этих водоемов, наносит значительный ущерб народному хозяйству, так как ухудшаются условия для судоходства, эксплуатации гидроэлектростанций и других видов водопользования. Комиссия поручила Минэнерго СССР, Минлес - бумпрому СССР обеспечить коренное улучшение работы по лесо - сводке и лесоочистке в зонах затопления, очистке их акваторий и берегов от плавающей и разнесенной древесины.

ЦК КПСС и Совет Министров СССР приняли постановление [7], в котором отмечаются серьезные недостатки в природоохранной деятельности: не обеспечивается комплексный подход к решению вопросов охраны природы и рационального использования при­родных ресурсов, недостаточно внедряются малоотходные техно­логические процессы, не уделяется необходимого внимания эко­логическому образованию и воспитанию людей, безответствен­ное отношение некоторых министров и ведомств к вопросам при­родопользования, что привело к резкому ухудшению состояния окружающей среды в отдельных регионах страны.

Постановлением определены главные задачи в области охраны природы, подчеркнута их общественная значимость и указано, что борьба за экологическую безопасность на Земле должна рассматриваться как одна из самых ответственных и благород­ных задач советских людей. Установлены задания и положения разрабатываемой долгосрочной государственной программы охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов СССР на тринадцатую пятилетку и на перс­пективу до 2005 года.

Поручено обеспечить строгую увязку хозяйственной деятель­ности с экологическими требованиями, приоритетное развитие комплексных промышленных и сельскохозяйственных производств на базе малоотходных и ресурсосберегающих технологических процессов, усилить координацию деятельности всех предприятий и организаций в области охраны природы и природопользования, строго пресекать любые нарушения природоохранительного законодател ьства.

Ряд положений излагаемого постановления направлен на со­вершенствование экономического механизма, обеспечивающего эффективное использование и охрану природных богатств страны.

В частности, до предприятий доводятся нормативы платы за природные ресурсы, а также нормативы платы за выбросы за­грязняющих веществ в природную среду.

Даны установки по широкому внедрению достижений научно - технического прогресса в области охраны природы как решаю­щему направлению улучшения природопользования. Определены главные направления научно-исследовательских и опытно-кон­структорских работ по решению проблем охраны природы, на выполнение которых рекомендовано сосредоточить усилия научных учреждений, включая высшие учебные заведения. При создании новых технологических процессов, оборудования и материалов следует исходить из того, что их внедрение наряду с народно­хозяйственным эффектом должно обеспечивать высокий уровень экологической безопасности.

Разработка мер охраны природы — одна из центральных про­блем, включенных в комплексную программу СЭВ. Сотрудничест­во стран — членов СЭВ в области охраны окружающей человека природной среды непрерывно расширяется.

Советский Союз заключил соглашение по охране окружающей среды и предотвращению неблагоприятных воздействий на приро­ду различных видов деятельности человека с рядом капиталисти­ческих стран.

В 1986 г. состоялась Генеральная конференция Международ­ного агентства по атомной энергии (МАГАТЭ), на которой была принята конвенция об оповещении и о помощи в случае ядерных аварий, направленная на действенную защиту окружающей сре­ды. Советский Союз предложил «Программу создания междуна­родного режима безопасного развития ядерной энергетики», мак­симально обеспечивающую безопасность людей и окружающей среды. Этой программой предусматривается:

Создание международного банка данных об уровнях радио­активного фона;

Согласование общих международных стандартов по аварий­ным концентрациям радионуклидов, а также по уровням радиоак­тивного заражения местности;

Создание хорошо отлаженного механизма оказания помощи при возникновении опасных ситуаций и аварий; обеспечение безопасности ядерных установок; совместная разработка реакторных систем нового поколения как тепловых, так и на быстрых нейтронах;

Уменьшение чувствительности реакторной системы к ошибкам персонала;

Введение конвенции о физической защите ядерных мате­риалов;

Совместные, скоординированные исследования и обмен опытом; разработка робототехники, машин, оборудования для исполь­зования при ликвидации последствий ядерных аварий, создание эффективных средств дезактивации.

В августе 1987 г. Международный конгресс ЮНЕСКО/ЮНЕП (ЮНЕП — программа ООН по окружающей среде) принял элементы международной стратегии действий в области образо­вания и подготовки кадров по вопросам окружающей среды на 1990-е годы, которые окажутся полезными для более глубокого анализа предстоящей деятельности па международном, регио­нальном и национальном уровнях в течение предстоящего десяти­летия.

Основная глава этой программы содержит девять разделов: доступ к информации, исследования и эксперименты, учебные программы и дидактические материалы, подготовка персонала, профессионально-техническое образование, образование и инфор­мация общественности, общее университетское образование, подготовка специалистов, международное и региональное сотруд­ничество.