ОСНОВЫ ЭНЕРГОСБЕРЕЖЕНИЯ

Энергетический паспорт

Для того чтобы на объекте (здание, производство) и тем более на предприятии развивать комплексную систему эффективного энергопо­требления, необходимо прежде всего создать соответствующую систему контроля эффективности потребления энергоресурсов как на предприятии, так и на отдельных его производствах. В основу такой комплексной систе­мы контроля должен быть положен документ, регистрирующий энергоэф­фективность объекта. В нашей стране накоплен большой опыт по подго­товке подобных документов: разработаны и ведутся паспорта, особенно в коммунальном хозяйстве городов и населенных пунктов. Однако энерге­тические паспорта практически не получили развития вследствие незначи­тельной доли энергетических затрат в коммунальных расходах и практиче­ски полного отсутствия какого-либо учета и тем более регулирования рас­хода энергоресурсов в коммунальной сфере.

Ввиду резкого роста в последние годы расходов на тепло - и энерго­снабжение жилого, бюджетного фондов, остро встал вопрос о разработке энергетических паспортов зданий и сооружений. Типовая форма такого документа была разработана в 1992 - 1994 гг. в НИИ строительной физики (г. Москва). В 1994 г. требование об энергетической паспортизации было включено в московские городские строительные нормы МГСН 2.01-94 «Энергосбережение в зданиях». Но в ряде регионов России, в том числе в Свердловской области, энергетические паспорта получили широкое рас­пространение как документ, регистрирующий энергоэффективность пред­приятия, муниципального образования и субъекта Федерации в целом.

Введение энергетических паспортов, например, на территории

Свердловской области связано, прежде всего, с попытками наведения эле­ментарного порядка в системе производства и потребления топливно­энергетических ресурсов (ТЭР). Для решения данной задачи необходимо как минимум владеть достоверной информацией по производству и по­треблению ТЭР и иметь возможность регулировать этот процесс.

Основные предпосылки для разработки энергетических паспортов

[72]:

- необходимость внесения изменений в сложившуюся систему со­циальных нормативов минимальной бюджетной обеспеченности по разде­лам, связанным с расходами на коммунальные услуги (центральное ото­пление, горячее водоснабжение) для муниципальных образований и бюд­жетных организаций;

- введение лимитов на топливно-энергетические ресурсы для орга­низаций, финансируемых из бюджетов различного уровня, имеющих льго­ты по налогам и (или) за получаемые топливно-энергетические ресурсы;

- необходимость организации контроля тарифов на услуги энерго­снабжающих организаций;

- отсутствие достоверной информации по производству и потреб­лению топливно-энергетических ресурсов в муниципальных образованиях и бюджетных организациях.

Социальные нормативы минимальной бюджетной обеспеченности (далее по тексту - социальные стандарты), являясь основой формирования межбюджетных отношений, не учитывали основных особенностей, опре­деляющих затраты на услуги жилищно-коммунального хозяйства (тепло­снабжение, горячее водоснабжение, водоснабжение и водоотведение). Во - первых, климатические особенности районов. По данным СНиП 23-01-99 «Строительная климатология», показатель суровости климата на севере Свердловской области на 12 % больше, чем в южных районах. Во-вторых, не учитывался удельный расход тепловой энергии на отопление жилого фонда в зависимости от его этажности: удельные затраты на отопление од­ного квадратного метра общей площади для различных строений различа­ются в 2 - 2,5 раза. Так, для отопления одного квадратного метра одно­этажного здания постройки до 1985 г., возведенного без учета энергосбе­регающих мероприятий, необходимо затратить тепловой энергии в 2,5 раза больше, чем для отопления здания высотой более 5 этажей, построенного с учетом энергосберегающих мероприятий после 1985 г., и это вполне соот­ветствует положениям СНиП 2.04.07-86* «Тепловые сети». В-третьих, ис­пользуемые социальные стандарты не учитывают стоимость тепловой энергии, вырабатываемой различными теплоисточниками (различной мощности, использующими различные виды топлива). В любом регионе тарифы на тепловую энергию в зависимости от вида сжигаемого топлива, от мощности котельной и степени используемой мощности могут разли­чаться более чем в 2 - 3 раза. Так, себестоимость тепловой энергии, выра­батываемой на газовой котельной, в 2003 г. находилась в пределах 150 - 200 руб. за 1 Гкал, а вырабатываемой на угольной котельной - 500 руб. за 1 Гкал, т. е. в 2 - 2,5 раза выше. Из вышеизложенного вполне очевидно, что затраты на отопление единицы площади жилого фонда мо­гут различаться в 4 - 5 раз.

Следующей предпосылкой создания энергетических паспортов, как отмечалось выше, является отсутствие достоверной информации по произ­водству и потреблению топливно-энергетических ресурсов в бюджетных организациях и в муниципальных образованиях.

Объективной причиной недостаточной достоверности информации является отсутствие приборов учета расхода энергетических ресурсов на предприятии либо низкий уровень класса точности данных приборов. Объ­емы потребления энергетических ресурсов в таких случаях считаются по нормативам, методикам, принятым в далеком прошлом и не всегда кор­ректно используемым в настоящее время. Зачастую используется инфор­мация, получаемая «по наследству», из старых отчетов и т. п. Анализируя во время энергетических обследований схемы теплоснабжения населен­ных пунктов, предприятий, объектов социальной сферы, достаточно часто можно встретить несоответствие проектных и фактических данных экс­плуатируемого оборудования, тепловых сетей и т. п. Эта типовая ошибка возникает как на стадии строительства, так и в период эксплуатации. Не­удивительно, что при расчетных методах определения расходов ТЭР по данным объектам в основу закладываются первые проектные решения, принятые на бумаге, и это ведет в дальнейшем к систематической ошибке при эксплуатации этих систем. В полной степени такой подход характерен и для объектов социальной сферы.

Серьезными факторами, сказывающимися на достоверности инфор­мации, являются изменения в административно-территориальном делении региона. Образование новых муниципальных образований путем выделе­ния их из существующих, воссоединение ранее разделенных территорий приводят к хаосу в информации. Вновь созданные образования, как прави­ло, не имеют достаточной документации по своей собственности, остав­шиеся вынуждены корректировать имеющиеся данные с учетом выбыв­ших. Органы статистики также вынуждены вносить коррективы в структу­ру обрабатываемой информации. И самое неприятное - что существующие формы энергетического паспорта, принятые довольно давно, не всегда не­сут достаточную и достоверную информацию.

Разработка энергетических паспортов организаций, муниципальных образований, технических паспортов котельных призвана способствовать решению этих многообразных и сложных проблем.

Введение паспортов позволяет:

1) создать единую расчетную базу по определению объемов потреб­ления энергоресурсов на территории области, а также показателей плани­рования расходов бюджетных организаций за коммунальные услуги;

2) ввести обоснованные нормативы (лимиты) потребления топлив­но-энергетических ресурсов в организациях бюджетной сферы;

3) организовать контроль дисциплины цен организаций - поставщиков коммунальных услуг, обслуживающих бюджетные органи­зации и население.

Данные, закладываемые в паспорт организации, с одной стороны, позволяют проверять правильность определения объемов предоставляемых - получаемых услуг (не менее чем двумя способами), с другой - служат базой данных для определения комплекса мероприятий по энергосбереже­нию в организации и ориентировочных затрат на их проведение. Формы по потреблению коммунальных услуг учитывают все основные параметры, закладываемые в договоры на предоставление данного вида услуг. Форму договора на предоставление услуг составляет продавец - поставщик услуг. При этом зачастую обязанности получателя услуги завышены при мини­мальной ответственность поставщика услуг. Во многом это объясняется недостаточным уровнем подготовки получателя услуг как в техническом, так и в правовом плане.

Параллельно с введением паспортов организаций была проведена паспортизация теплоисточников области (по единой форме - технический паспорт котельной), подготовлен реестр котельного оборудования и тепло­вых сетей энергоснабжающих предприятий. Полученная информация была положена в основу областной программы реконструкции систем тепло­снабжения муниципальных образований, замены котельного оборудования и перевода котельных области на природный газ. Основой паспорта ко­тельной служит информация по техническому вооружению теплоисточни­ка, по видам используемого оборудования. Совокупность данных в пас­порте котельной позволяет ориентировочно рассчитать тариф на тепловую энергию, вырабатываемую в этой котельной. Информация о потребителях тепловой энергии, отражаемая в приложениях, наряду с имеющейся ин­формацией по тепловым сетям позволяет в первом приближении оценить эффективность работы теплоисточника и системы теплоснабжения в целом.

Обобщенные данные паспортов организаций и теплоисточников бы­ли положены в основу «Энергетического паспорта муниципального обра­зования». В паспорте муниципального образования отражается баланс производства и потребления топливно-энергетических ресурсов на терри­тории муниципального образования (в абсолютных и удельных показате­лях). Данные паспорта муниципального образования показывают, насколь­ко руководители владеют вопросами производства и потребления ТЭР на своей территории. Паспорта муниципальных образований отражают эф­фективность использования топливно-энергетических ресурсов и должны быть положены в основу при разработке территориальной программы энергосбережения.

Данные всех паспортов муниципальных образований отражают со­стояние коммунальной энергетики всей области, могут быть использованы для формирования областного заказа на производство и потребление ком­мунальных услуг в бюджетной сфере области, для определения потребно­стей в производстве энергосберегающего оборудования, материалов и т. п.

Проведенная работа позволила на базе полученного материала опре­делить нормативные потребности в топливно-энергетических ресурсах для каждого муниципального образования в отдельности, установить лимиты потребления ТЭР для бюджетных организаций. Уже на стадии составления энергетических паспортов муниципальных образований удалось на 10 % сократить плановые расходы на топливо в отопительном сезоне 1998/99 г. по сравнению с сезоном 1997/98 г. В дальнейшем приведение энергетиче­ского хозяйства к нормативным показателям по затратам на производство - потребление тепловой энергии позволит снизить расходы на топливо еще на 15 - 20 %.

Принципиально эти показатели подтверждаются опытом проведения мероприятий по энергосбережению в муниципальном образовании «город Краснотурьинск», где за счет внедрения приборов учета расхода тепловой энергии и воды в жилищном фонде и на объектах социальной сферы в те­чение одного года было получено сокращение расходов на тепловую энер­гию на 15 %, на горячую воду на 20 %. Такие же показатели по экономии энергоресурсов были получены и на следующий год, но уже за счет прове­дения работ по гидравлической наладке систем теплоснабжения, устране­ния утечек воды в тепловых сетях.

Опыт Свердловской области, других регионов России способствовал тому, что Госстандарт РФ ввел в действие с сентября 2000 г. ряд стандар­тов в области энергосбережения. Основные из них:

- энергетический паспорт промышленного предприятия установ­ленной Госстандартом формы;

- стандарт, определяющий порядок информирования заводами - изготовителями покупателей об удельных параметрах энергопотребления продукцией коммунального и бытового назначения, т. е. начиная с 2000 - 2001 г. на всей бытовой технике (холодильники, телевизоры и др.) должны быть этикетки, содержащие сведения по энергетической эффективности;

- стандарт, определяющий перечень оборудования, выпускаемого отечественными заводами и подлежащего сертификации по показателям энергетической эффективности.

Опыт составления и ведения энергетических паспортов за последние 4 - 5 лет показал их эффективность и целесообразность. Это

подтверждается введением новых строительных норм и правил, в которых энергетический паспорт является обязательным при проектировании, строительстве и эксплуатации практически любого здания [39]. Цель данного требования - обеспечить соответствие показателей

энергетической эффективности и теплотехнических показателей зданий и сооружений требованиям, установленным для них соответствующими СНиП.

Энергетический паспорт следует заполнять при разработке проектов новых, реконструируемых, капитально ремонтируемых жилых и

общественных зданий, при приемке зданий в эксплуатацию, а также в процессе эксплуатации построенных зданий.

Энергетические паспорта для квартир, предназначенных для

раздельного использования в блокированных зданиях, должны

базироваться на общем энергетическом паспорте блокированных зданий с общей системой отопления.

Энергетический паспорт здания не предназначен для расчетов за коммунальные услуги, оказываемые квартиросъемщикам и владельцам квартир, а также собственникам здания.

Энергетический паспорт здания заполняется:

а) проектной организацией на стадии разработки проекта и на стадии привязки к условиям конкретной площадки;

б) проектной организацией на стадии сдачи строительного объекта в эксплуатацию на основе анализа отступлений от первоначального проекта, допущенных при строительстве здания. При этом учитываются:

- данные технической документации (исполнительные чертежи, акты на скрытые работы, паспорта, справки, предоставляемые приемочным комиссиям и проч.);

- изменения, вносившиеся в проект и санкционированные (согласованные) отступления от проекта в период строительства;

- итоги текущих и целевых проверок соблюдения теплотехнических характеристик объекта и инженерных систем техническим и авторским надзором.

В случае необходимости (несогласованное отступление от проекта, отсутствие необходимой технической документации, брак) заказчик и инспекция Госархстройнадзора могут потребовать проведения испытания ограждающих конструкций;

в) на стадии эксплуатации строительного объекта - выборочно и после годичной эксплуатации здания. Включение эксплуатируемого здания в список на заполнение энергетического паспорта, анализ заполненного паспорта и принятие решения о необходимых мероприятиях производятся в порядке, определяемом решениями администраций субъектов Российской Федерации.

Энергетический паспорт здания должен содержать (см. разд. 11.3):

- общую информацию о проекте;

- расчетные условия;

- сведения о функциональном назначении и типе здания;

- объемно-планировочные и компоновочные показатели здания;

- расчетные энергетические показатели здания, в том числе показатели энергоэффективности и теплотехнические;

- сведения о сопоставлении с нормируемыми показателями;

- рекомендации по повышению энергетической эффективности здания;

- результаты измерения энергоэффективности и уровня тепловой защиты здания после годичного периода его эксплуатации;

- класс энергетической эффективности здания.

Контроль эксплуатируемых зданий на соответствие настоящим нормам осуществляется путем экспериментального определения основных показателей энергоэффективности и теплотехнических показателей в соответствии с требованиями государственных стандартов и других норм, утвержденных в установленном порядке, на методы испытаний строительных материалов, конструкций и объектов в целом.

При этом на здания, исполнительная документация на строительство которых не сохранилась, энергетические паспорта составляются на основе материалов бюро технической инвентаризации, натурных технических обследований и измерений, выполняемых квалифицированными специалистами, имеющими лицензию на выполнение соответствующих работ.

Ответственность за достоверность данных энергетического паспорта здания несет организация, которая его заполняет.