Конкурентные преимущества

Государственное регулирование конкурентных отношений

Роль государства в регулировании конкуренции имеет многосторонний характер и реализуется путем разработки и осуществления национальной промышленной политики, в рамках которой определяются методы и формы влияния на деловую активность отраслей и предприятий с целью повышения их конкурентоспособности. В настоящее время трудно говорить о комплексной реализации возможностей государства в активном регулировании конкурентных отношений, однако еще недавно безнадежная ситуация начинает меняться к лучшему.

В 1995 г. в России была начата серьезная работа по созданию законодательства, адекватно отражающего реально протекающие экономические процессы и обеспечивающего конкурентную политику. За прошедший период Российским парламентом приняты пять федеральных законов: «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках», «О защите прав потребителей», «О рекламе», «О естественных монополиях», «О государственной поддержке малого предпринимательства».

К первым практическим мерам по реализации Закона «О конкуренции...» относится формирование списка монополистов, в который вошло большое количество товаропроизводителей, доминирующих на федеральном и региональном рынках. Абсолютное большинство списка составили так называемые временные монополии, т. е. компании (не всегда крупные), попавшие в монополисты в связи с развалом СССР, прекращением поставок из ближнего зарубежья, изменением текущей конъюнктурной ситуации.

В отличие от международной практики борьбы с монополистами, включающей широкий спектр средств (упрощение условий для открытия новых фирм в монопольной сфере бизнеса; отсутствие жесткого вмешательства во внешнюю торговлю; принудительное разукрупнение монополистов; госконтроль за слияниями и поглощениями компаний; прямой контроль за ценами и заработной платой в экстренных случаях), основная деятельность правительства в этой сфере была сконцентрирована на установлении предельных уровней рентабельности, прямого регулирования цен и даже ликвидации компаний.

В очень короткий срок практика показала бесперспективность таких действий. Регулирование деятельности «временных монополий» оказалось весьма затруднительным из-за их большого количества, контроль за ними в создавшейся сложной экономической ситуации был практически невозможен, а какие-либо радикальные меры исключены по политическим и социальным причинам. И вскоре государство отказалось от массового и бессистемного использования подобных мер, что лишило какого-либо смысла существование самого списка монополистов.

Главное направление деятельности начало смещаться от контроля над «временными монополиями» к поощрению конкуренции. Для этих целей при правительстве был создан Государственный комитет по антимонопольной политике и поддержке новых экономических структур (ГКАП, позднее преобразованный в министерство - МАП), к основным функциям которого были отнесены:

• совершенствование нормативной базы и положений Закона «О конкуренции...»;

• разработка регламентирующих положений о естественных монополиях;

• разработка правовой базы для регулирования деятельности банков и контроль за рынком ценных бумаг;

• регламентация санкций к организациям, производящим операции повышенного риска с вкладами физических лиц;

• регулирование деятельности товарных бирж, российских нефтяных компаний;

• изменение национальной системы сертификации товаров и услуг и др.

Первым существенным шагом в направлении поощрения конкуренции со стороны вновь образованного органа стала государственная программа демонополизации экономики и развития конкуренции на рынках Российской Федерации. Ее основные приоритеты сводились к следующему:

1) Создание правовой базы федерального регулирования субъектов естественной и государственной монополии;

2) Демонополизация торгового, строительного, дорожно-транспортного комплексов, связи, проведение мероприятий по разукрупнению ассоциаций, регламентация слияний и концентрации капитала на законодательной основе;

3) Осуществление госконтроля за ходом приватизации в целях предупреждения создания новых монопольных структур;

4) Устранение правовых, административных и финансовых барьеров для товаров, услуг и капиталов на российском рынке, их ослабление для новых экономических структур;

5) Регламентация прямых бюджетных ассигнований, льгот и других методов создания неравных начальных условий конкуренции.

Конкретные шаги по демонополизации и развитию конкуренции стали осуществляется на основе принципиальных положений, включающих запрет на приобретение финансово-промышленными группами доминирующего положения на региональных рынках; импорт взаимозаменяемых товаров из соседних регионов, ближнего и дальнего зарубежья; выделение самостоятельных хозяйствующих субъектов из различных объединений; поощрение создания конкурирующих производств и стимулирование малого предпринимательства путем предоставления налоговых льгот, дотаций и льготных кредитов; увеличение числа потребителей на рынке путем разукрупнения предприятий-потребителей.

В рамках программы впервые для российских условий были определены Общие направления формирования конкурентного товарного рынка:

• снижение (ликвидация) правовых, экономических, организационных и административных барьеров, препятствующих вхождению новых предприятий на рынок, в том числе мировой.

• импорт взаимозаменяемых товаров из соседних регионов, ближнего и дальнего зарубежья;

• выделение (разделение) самостоятельных предприятий из объединений и крупных компаний;

• создание конкурирующих производств путем нового строительства;

• диверсификация производства;

• конверсия оборонного комплекса;

• государственная поддержка инновационной деятельности, малого и среднего бизнеса, предприятий, выходящих на рынок с конкурентоспособными товарами;

• развитие инфраструктуры сферы обращения (транспорт, склады, посреднические, закупочные организации, биржи);

• создание системы организованных товарных рынков и конкурсного распределения дефицитных ресурсов;

• развитие инфраструктуры информационного обеспечения экономической деятельности предприятий;

• создание правовых основ и методов регулирования естественных и государственных монополий;

• повышение правовой грамотности и культуры участников рыночных отношений.

В отраслевых и региональных программах демонополизации в дальнейшем предполагается сделать упор на разработку и реализацию целевых проектов регулирования барьеров входа на товарные рынки, т. е. экономических, технических, организационных и правовых условий, препятствующих или затрудняющих создание и ведение бизнеса на анализируемом рынке. Причем речь идет о тех рынках и по отношению к тем барьерам, которые более всего влияют на развитие конкуренции (табл. 1.2). Необходимо подчеркнуть, что реализация представленных мероприятий будет иметь не только положительный эффект развития конкуренции. В силу компромиссного характера предполагаемых мер неизбежный результат подмены естественных рыночных механизмов может вызвать и отрицательные последствия, о которых часто предпочитают умалчивать (табл. 1.3).

Неоднозначный характер имеет также и механизм государственной помощи и поддержки отдельных производителей и отраслей. С одной стороны, как уже отмечалось, любые методы государственного вмешательства, даже являясь чрезвычайно действенными, в конечном счете искажают конкурентную ситуацию, искусственно ставя отдельных субъектов рынка в более выгодные условия. С другой - различные виды государственной помощи могут использоваться не только в целях проведения структурной перестройки, но и для помощи нерентабельным, в силу экономических и социальных причин необходимым отраслям и регионам с низким уровнем жизни. Все это делается под флагом защиты национального рынка, для того чтобы отечественные предприятия заняли лидирующую роль по приоритетным направлениям.

В настоящий момент наиболее распространенными формами государственной помощи и поддержки являются прямые субсидии, освобождение от налогов, государственные кредиты под льготные проценты, предоставление предприятиям земельных участков и другой государственной собственности безвозмездно либо на благоприятных условиях, беспроцентные либо низкопроцентные ссуды, полное возмещение затрат в случае успеха проекта, отсрочка налоговых и социальных платежей в бюджет, предпочтительный доступ к государственным контрактам. Бессистемная реализация этих мер, имеющая место в настоящее время, затрудняет становление конкурентных отношений и выводит на передний план задачу Создания нормативной базы госуДарственной помощи для выравнивания условий хозяйствования с обязательНой регламентацией ее отдельных видов.

Если признаками кризисного состояния отрасли являются избыток производственных мощностей, имеющий долговременный структурный, а не краткосрочный конъюнктурный характер, снижение занятости и сокращение деловой активности, государственная помощь в этом случае должна вести к восстановлению долговременной жизнеспособности отрасли путем решения проблем, а не путем нормативно-правового поддержания статус-кво. Причем интенсивность предоставляемой помощи должна быть пропорциональна этим проблемам, так чтобы нарушения конкурентного баланса сводились к минимуму. Кроме того, государство, пока еще являющееся самым крупным акционером ряда ключевых предприятий, должно играть в их судьбе более существенную роль. По отношению к крупным приватизированным предприятиям целесообразно активнее проводить политику помощи по привлечению инвестиций с целью сохранения существующих рынков и защиты производителей и потребителей.

Таблица 1.2 Приоритеты Регулирования Входных Барьеров На Макроуровне

Виды

Направ-

Мероприятия

Государственные

Входных

Ления Регу-

По Регулированию

Органы, Ответствен-

Барьеров

Лирования

Ные За Выполнение

1

2

3

4

1. Эконо-

V/Н ИЖ6Н Ив}

1) Практика Контроля За Ценообразованием (Выяв-

МАП РФ Вместе

Мические

Контроль

Ление И Пресечение Монопольно Высоких, Монопсонически Низких, Демпинговых Цен);

С Территориаль-

2) Устранение Препятствий Для Свободного Перемеще-

Ными Управле-

Uuauu ULtuuf4-

Ния Товаров, Мероприятия По Стимулированию Спроса;

ПИлМИ, МИпгН/

3) Мероприятия По Стимулированию Инвестиций И

Терства И

Ограничению Инфляции;

Ведомства,

4) Развитие Конкурсного (Тендерного) Порядка

Местные Органы

Выполнения Подрядных Работ;

Власти

5) Обеспечение Предприятиям Равных Условий

Доступа К Факторам Производства И Инвестиционным

Средствам;

6) Развитие Лизинга;

7) Совершенствование Механизмов Приобретения

(Аренды) Земли И Недвижимости;

8) Совершенствование Механизма Налогов И Льгот;

9) Совершенствование Таможенно-Тарифной Политики

Государственного Регулирования Внешнеэкономичес-

Кой Деятельности (ВЭД);

10) Работа По Поддержке Малого Предпринимательства;

11) Практика Антимонопольного Контроля Товарных

Рынков

2. Норма-

Снижение,

1) Совершенствование Законодательных

Органы

Тивно-

Контроль

Механизмов В Сфере Авторского Права И Смежных

Законодательной

Правовые

Прав;

Власти

2) Совершенствование Нормативно-Правового

Совместно С

Обеспечения Предпринимательской Деятельности;

МАП РФ

3) Совершенствование Правовых Норм В Сфере

Рекламной Деятельности;

4) Совершенствование Нормативных Документов О

Государственном Регулировании Тарифов И Цен На

Продукцию Монополистов;

5) Совершенствование Антимонопольного

Законодательства;

6) Совершенствование Нормативной Базы В

Области ВЭД.

Продолжение

1

2

3

4

3. Органи-

Снижение

1) развитие рыночной инфраструктуры:

Федеральные и

Зационные

- направление государственных и привлечение

Местные органы

Частных инвестиций в данный сектор экономики;

Власти

- содействие совершенствованию техники,

Технологии и организации производства и

Управления в инфраструктурных отраслях;

2) обеспечение доступности инфраструктуры для

Хозяйствующих субъектов, включая потенциальных

Конкурентов

4. Струк-

Контроль

1) недопущение и пресечение злоупотреблений со

МАП РФ, его

Турные

Стороны хозяйствующих субъектов, занимающих

Территориальные

Доминирующее положение на рынке;

Органы

2) контроль слияний, поглощений и эмиссии акций;

3) контроль за действиями органов власти в

Сфере предоставления льгот и преимуществ

Хозяйствующим субъектам или их группам

5. Адми-

Снижение

1) упрощение, унификация и кодификация зако-

Федеральные и

Нистра-

(устране-

Нодательства, обеспечение его стабильности и

Местные законо-

Тивные

Ние)

Непротиворечивости;

Дательные и

2) совершенствование законодательной базы

Исполнительные

Регулирования предпринимательства;

Органы, СМИ,

3) повышение квалификации и ответственности

Учебные

Административного аппарата;

Заведения

4) повышение правовой культуры населения

6. Информационные

Снижение

1) формирование банка данных по состоянию товарных рынков и обеспечение доступа к имеющейся информации заинтересованных организаций;

Госкомстат, МАП РФ, МВС, региональные

2) организация информационных совещаний,

Комитеты по

Семинаров, ярмарок;

Торговле

3) оказание информационной методической помощи

При формировании пакета документации для

Предпринимателей, оказание консультационных услуг

1) совершенствование законодательства и практики

7. Непра-

Устранение

Его применения для устранения факторов, способ-

Органы

Вового

Ствующих экономическим преступлениям;

Законодательной

Характера

2) активизация борьбы с преступностью;

Власти, спец.

3) выявление и пресечение факторов криминогенного

Службы ФСБ,

Характера в экономике;

МВД, органы

4) выявление и пресечение фактов

ГНС,

Недобросовестной конкуренции;

Прокуратура,

5) выявление и пресечение случаев нарушения

МАП РФ

Должностных обязанностей, взяточничества,

Вымогательства

Таблица 1.3

Возможные Отрицательные Последствия Государственных Мероприятий По Регулированию Входных Барьеров

Содержание

Цель

Возможные отрицательные

Мероприятия

Последствия

1. Развитие

1) развитие конкурентной среды и

1) уменьшение бюджетных

Предпринима-

Снижение степени концентрации на

Ресурсов в случае государствен-

Тельства в со-

Товарных рынках;

Ной поддержки малого бизнеса;

Ответствии с

2) ускорение научно-технического прогресса;

2) сокращение величины

Приоритетами.

3) рост числа рабочих мест и повышение

Налоговых сборов при

Программы

Благосостояния лиц, занятых в малом

Предоставлении льгот малым

Демонопо-

Бизнесе;

Предприятиям

Лизации

4) увеличение доходной части бюджета в

Случае развития предпринимательства

2. Снижение

1) увеличение объема ввоза;

1) уменьшение величины налого-

Таможенных

2) повышение конкуренции на внутреннем

Вых сборов и поступлений в

Барьеров на

Рынке;

Бюджет;

Ввоз (из

3) укрепление конкурентоспособности

2) возможные банкротства

Стран СНГ,

Производителей

Местных производителей;

Дальнего

3) социальные последствия в виде

Зарубежья)

Повышения числа безработных и

Снижения жизненного уровня при

Банкротстве

3. Ликвидация

1) развитие конкуренции в сфере

1) усложнение контроля в случае

Эксклюзивных

Деятельности, ранее предоставленной

Большого количества участников

Прав на

Одному хозяйствующему субъекту;

Рынка;

Производство

2) снижение цен;

2) необходимость организации

И реализацию

3) увеличение объема поставок

Лицензирования в этой сфере

4. Снятие

1) развитие конкуренции на местных

1) сокращение поступлений в

Ограничений

Рынках;

Местный бюджет;

На движение

2) снижение цен;

2) возможные банкротства

Товаров

3) укрепление конкурентоспособности

Местных предприятий;

Между

Местной продукции;

3) негативные социальные

Регионами

4) преодоление разобщенности регионов,

Последствия банкротств

Развитие межрегиональной кооперации

5. Уменьше-

1) увеличение числа хозяйствующих

1) снижение доходной части

Ние числа

Субъектов на рынке;

Бюджета;

Лицензируемых

2) развитие конкуренции;

2) ослабление контроля в

Видов

3) снижение цен;

Нелицензируемых сферах

Деятельности

4) появление на рынке фальсифицирован-

Ных и некачественных товаров

6. Прекраще-

1) экономия государственных финансовых

1) снижение доходности

Ние льготного

Средств;

Предприятия, пользовавшегося

Кредитования

2) стимулирование деятельности

Льготами;

И налогооб-

Предприятий, не пользующихся льготами;

2) повышение цен;

Ложения

3) включение рыночных механизмов

3) сокращение объема поставок

Регулирования рынка

Продукции

Вместе с тем переход от сверхмонопольного состояния экономики возможен лишь при мощнейшей государственной защите и опеке нового бизнеса, особенно малого и среднего. Такая помощь наиболее реальна в следующих направлениях:

• выделение бюджетных средств и привлечение частных инвестиций в сферу малого и среднего бизнеса, в том числе в развитие его инфраструктуры;

• сохранение для малых предприятий действующей системы льготного налогообложения;

• снижение административных барьеров входа, особенно со стороны местной администрации;

• информирование и просвещение предпринимателей, в том числе и правовое, с целью формирования у них навыков грамотного поведения в рыночных условиях;

• защита предпринимателей от преступных посягательств.

Рис. 1.5. Доля Собственных Товарных Ресурсов В Товарообороте РФ

Международная конкуренция обозначила общие слабые стороны отечественных товаропроизводителей: медленную адаптацию к изменениям спроса, отставание по качеству продукции, дизайну, применяемым технологиям, высокий уровень затрат на производство. В соответствии с изменением конъюнктуры за последние несколько лет упал объем производства на многие отечественные товары, доля которых в общем объеме продаж в России снизилась (рис. 1.5). Важно заметить, что по отдельным видам товаров падение потребления отечественной продукции происходило на фоне общего роста объемов потребления.

В связи с этим в сфере регулирования внешнеэкономической деятельности государству приходится также решать одновременно две противоречивые задачи: создание эффективной конкурентной среды и обеспечение защиты внутреннего рынка от конкуренции там, где это целесообразно, исходя из перспектив повышения конкурентоспособности предприятий или из соображений экономической безопасности. Необходимая в этих случаях защита отечественных производителей от иностранной конкуренции не должна полностью закрывать рынок от ввоза. Стимулирующая конкуренция должна всегда присутствовать как на внутренних рынках, так и во внешнеэкономической деятельности государства.

Роль государственного регулирования конкуренции, как и государства в целом в экономических преобразованиях, является предметом дискуссий на всех уровнях власти, в среде ученых-экономистов и политологов. Нет необходимости подробно останавливаться на различных точках зрения в этом вопросе. Они достаточно хорошо известны и в своих крайних выражениях сводятся к следующему. При абсолютно либеральном подходе предполагается, что государство минимально вмешивается в экономику, предоставляя возможность самонастройки ее механизма. При абсолютно государственническом подходе государство активно и детально вмешивается в экономику, обеспечивая высокую долю государственного сектора и высокий уровень государственных инвестиций.

В последнее время при выборе модели государственного регулирования чаще склоняются к тому, что определяющим моментом здесь должна быть не величина государственного участия в экономических преобразованиях (ясно, что оно должно быть масштабным и активным), а содержание этого участия. И заключаться оно должно в следующем:

• разработке законодательства, создающего условия, гарантии и стимулы
для предпринимательства, конкуренции и структурной перестройки;

• жестком контроле за исполнением законодательства;

• формировании и перераспределении финансовых потоков;

• распределении на конкурентной основе обеспеченного ресурсами госзаказа;

• адресных социальных гарантиях отдельным категориям населения;

• инвестиционной активности (как гаранта) на уровне, необходимом для привлечения частных капиталовложений.

Выполнение этих функций позволит государству управлять развитием экономической реформы, не прибегая к известным «госплановским методам». При этом совершенно очевидно, что сегодня степень реализации перечисленных функций государства далека от того, чтобы стало возможным достижение тех целей, для которых эти функции предназначены. Поэтому современным российским предприятиям при выработке собственных стратегий конкуренции приходится учитывать несовершенство законодательной базы предпринимательства, нелогичные и противоречивые действия государственных органов и с большой степенью осторожности рассчитывать на государственную помощь и поддержку.

Конкурентные преимущества

Система контроля персонала Yaware.TimeTracker – используем современный подход

Есть разные системы контроля персонала. Узнайте, почему лучше использовать автоматическую систему и какие ее преимущества перед старыми способами контроля. Более подробно в статье.

Консалтинговые услуги — помощь в разработке стратегии развития компании

Консалтинговое исследование позволяет всесторонне оценить текущее состояние дел на определенном предприятии. В большинстве случаев оно начинается с проведения анализа и ознакомления с проблемами компании. На следующем этапе специалисты разрабатывают схему …

Создание фирменного стиля компании

Разработка фирменного стиля – это возможность создать единую политику фирмы, которая будет касаться всех ее составляющих. Он дает возможность коренным образам отличаться от конкурентов, обеспечивая визуальное, смысловое единство всего исходящего …

Как с нами связаться:

Украина:
г.Александрия
тел./факс +38 05235  77193 Бухгалтерия
+38 050 512 11 94 — гл. инженер-менеджер (продажи всего оборудования)

+38 050 457 13 30 — Рашид - продажи новинок
e-mail: msd@inbox.ru
msd@msd.com.ua
Схема проезда к производственному офису:
Схема проезда к МСД

Оперативная связь

Укажите свой телефон или адрес эл. почты — наш менеджер перезвонит Вам в удобное для Вас время.