ДЕНЬГИ, КРЕДИТ, БАНКИ

Валютная политика, валютное законодательство и валютный контроль

Валютная политика представляет собой совокупность меро­приятий, осуществляемых в сфере международных валютных отг ношений в соответствии с текущими и стратегическими целями страны.

В основе валютной политики каждой страны лежит опреде­ленная теория, отражающая мировоззрения той или иной груп­пы экономистов. В зависимости от поставленных целей валютная политика подразделяется на структурную, направленную на осу? ществление принципиальных изменений валютной системы, и те­кущую, связанную с повседневным оперативным регулировани­ем валютного курса, валютных операций и функционированием валютного рынка.

Основными формами валютной политики являются дисконт­ная и девизная. Дисконтная валютная политика направлена н8 регулирование валютного курса и платежного баланса путем из* менения учетной ставки Центрального банка. Девизная валютнаЛ политика обеспечивает воздействие на валютный курс с помо^ щью купли-продажи государственными органами иностранной валюты, т. е. путем проведения валютной интервенции, когда снижения курса национальной валюты Центральный банк скупа­ет иностранную валюту, а для повышения — продает. Раз­новидностями девизной политики являются: диверсификация ва­лютных резервов; режим валютных курсов; двойной валютный рынок; девальвация; ревальвация.

В определенных случаях, особенно в период кризиса и деста­билизации экономики страны, используют такую форму валют­ной политики, как валютные ограничения, представляющие со­бой административное или законодательное запрещение, лими­тирование и регламентацию операций резидентов и нерезиден­тов с валютой и валютными ценностями.

Основными целями валютных ограничений выступают: а) обеспечение устойчивости платежного баланса; б) поддержка стабильности валютного курса; в) концентрация валютных цен­ностей в руках государства для решения задач тактического и стратегического характера.

Формы валютных ограничений различаются по сферам их при­менения и включают: блокирование выручки иностранных экспор­теров и ограничение их возможности распоряжаться данными средствами; обязательная продажа валютной выручки экспорте­ров Центральному или уполномоченным банкам; ограниченная продажа иностранной валюты импортерам; регулирование сроков платежа по экспорту и импорту; применение множественности валютных курсов; лимитирование вывода иностранной валюты из страны и др.

Юридическим оформлением валютной политики служит ва­лютное законодательство, т. е. совокупность правовых норм, ре­гулирующих порядок совершения операций с валютными ценно­стями в стране и за ее пределами, а также валютные соглашения Между государствами. Основными нормативными документами, определяющими специфику валютного законодательства Россий­ской Федерации, являются Закон РФ от 9 октября 1992 г. «О ва­лютном регулировании и валютном контроле»; Закон РФ от 18 ав­густа 1996 г. «О государственном регулировании внешнеторговых бартерных сделок»; инструкции ЦБ РФ и постановления Прави­тельства РФ.

В соответствии с Законом РФ «О валютном регулировании и валютном контроле» объектом валютного регулирования являются валюта и валютные ценности.

Под национальной валютой Российской Федерации поним^ ются находящиеся в обращении рубли в виде банкнот и монет, ^ также средства в рублях на счетах в банках и иных кредитных учреждениях РФ и за ее пределами на основании соглашений, зак­лючаемых Правительством РФ и ЦБ РФ с соответствующими органами иностранных государств об использовании на террито-, рии данного государства валюты РФ в качестве законного платеж^ ного средства.

Под иностранной валютой понимаются денежные знаки ино­странных государств, находящиеся в обращении и являющиеся законным платежным средством в соответствующем иностранном государстве или группе государств; средства на счетах в денеж­ных единицах иностранных государств и международных денеж-* ных или расчетных единицах. ■

Валютные ценности включают в себя иностранную валюту; ценные бумаги в иностранной валюте; драгоценные металлы в любом виде и состоянии, за исключением ювелирных и других бытовых изделий и их лома; природные драгоценные камни в сы­ром и обработанном виде, а также жемчуг, за исключением юве­лирных и бытовых изделий и их лома.

Субъектами валютных отношений выступают резиденты и нерезиденты Российской Федерации, в основе деления который лежат общепризнанные в международном частном праве крите­рии. Банки РФ для проведения операций с валютой должны иметь соответствующую лицензию. Существует три вида лицензии; внутренняя валютная лицензия, позволяющая коммерческому банку открывать валютные счета только в банках РФ; расширен­ная лицензия, дающая возможность открывать определенное чис-t ло счетов в иностранной валюте за границей; генеральная лицен­зия, дающая право на открытие любого количества корреспон­дентских счетов за границей и проведение любых операций с ва^ лютой на территории РФ и за ее пределами.

В соответствии с валютным законодательством все россий-f ские предприятия, независимо от форм собственности, обязань* осуществлять продажу 50% валютной выручки от экспорта това-^ ров на внутреннем валютном рынке РФ через уполномоченные банки. В связи с этим предприятия, осуществляющие валютные операции, имеют в коммерческих банках текущие и транзитный счета. Первоначально валютная выручка полностью зачисляете^ на транзитный счет предприятия, а после обязательной продажи валютной выручки оставшаяся сумма зачисляется на текущий ва­лютный счет предприятия.

Либерализация внешнеэкономической деятельности, несовер­шенство валютного законодательства, отсутствие благоприятно­го инвестиционного климата, жесткость налоговой системы и ряд других причин породили проблему, связанную с утечкой капита­ла из страны. В этих условиях особенно актуальным становится создание эффективной системы валютного контроля за своевре­менным и полным возвратом валютной выручки на территорию Российской Федерации.

Органами валютного контроля в России являются Централь­ный банк РФ и Правительство РФ, а агентами валютного контро­ля выступают: уполномоченные банки, подотчетные ЦБ РФ; Го­сударственный таможенный комитет РФ; федеральные органы налоговой полиции и другие структуры.

Центральный банк РФ в области валютного регулирования вы­полняет следующие функции: выдает лицензии банкам и другим финансовым организациям на проведение валютных операций; разрабатывает и контролирует выполнение своих нормативных актов коммерческими банками в области валютной деятельности; участвует в разработке законодательных документов по вопро­сам функционирования валютного рынка и др.

Непосредственный контроль за движением валютных средств на территории РФ осуществляют уполномоченные банки и Госу­дарственный таможенный комитет РФ. Основное направление ва­лютного контроля сосредоточено на контроле за экспортно-им­портными операциями, целью которого являются обеспечение полного и своевременного поступления экспортной выручки в РФ, а также обеспечение соответствия суммы средств в иностранной валюте, переведенной в счет оплаты за импортируемые товары, стоимости фактически ввезенных на территорию России товаров.

Основным документом валютного контроля является паспорт сделки, оформляемый экспортером либо импортером по каждому заключенному контракту и содержащий основные сведения о внешнеэкономической сделке. Паспорт сделки оформляется в Двух экземплярах, при этом один экземпляр паспорта сделки ос­тается в банке, где открыт валютный счет участника внешнеэко­номической сделки для открытия досье валютного контроля за им - г

Портной (экспортной) сделкой, а другой передается импортеру (экспортеру). В случае нарушения валютного законодательства предусмотрены штрафные санкции, а также административная ответственность.